煙草在線專稿　　從2004年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的規(guī)定》，到2016年《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，連續(xù)13年，中央1號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”工作，而核心和落腳點(diǎn)都在促進(jìn)農(nóng)民增收上。

　　國(guó)家如是，行業(yè)亦然。作為負(fù)責(zé)任的行業(yè)，中國(guó)煙草行業(yè)始終高度關(guān)注服務(wù)煙農(nóng)、促農(nóng)增收，行業(yè)各煙葉產(chǎn)區(qū)紛紛結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，在提升煙葉品質(zhì)、著力減工降本上下功夫，全國(guó)煙農(nóng)的戶均生產(chǎn)規(guī)模、畝均生產(chǎn)收入逐年提高。雖然行業(yè)在促農(nóng)增收上取得了一定成效，但也必須意識(shí)到，在當(dāng)前行業(yè)調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)計(jì)劃、推進(jìn)煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，控總量、壓庫(kù)存將成為未來(lái)煙葉生產(chǎn)的常態(tài)。煙葉產(chǎn)量要減少，煙葉種植面積要壓縮，與促進(jìn)煙農(nóng)增收的矛盾已然凸顯，未來(lái)如果繼續(xù)僅靠種植煙葉的收入，顯然已無(wú)法滿足促進(jìn)煙農(nóng)增收的歷史任務(wù)。

　　面對(duì)這樣棘手的矛盾，卻都是不能放松的工作，行業(yè)應(yīng)該何去何從呢？

　　煙葉調(diào)控工作與煙農(nóng)增收息息相關(guān)

　　煙草行業(yè)擁有134萬(wàn)戶煙農(nóng)，他們是煙葉原料的種植者、提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈條最前端的奉獻(xiàn)者；他們中有70%以上分布在貧困地區(qū)，煙葉種植成為貧困煙農(nóng)家庭主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；他們對(duì)煙葉生產(chǎn)熱情高漲，也極易受各種因素的影響而棄煙葉擇其他。因此，關(guān)注并解決煙農(nóng)增收問(wèn)題，是關(guān)系到煙草行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、行業(yè)扶貧攻堅(jiān)以及行業(yè)共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)性課題。

　　2013年，國(guó)家局黨組作出煙葉“三年調(diào)控”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過(guò)努力，行業(yè)煙葉產(chǎn)量從5400萬(wàn)擔(dān)減少到4100萬(wàn)擔(dān)，順利實(shí)現(xiàn)最初的調(diào)控目標(biāo)。然而，事物是不斷變化發(fā)展的，當(dāng)年調(diào)控措施出臺(tái)的宏觀環(huán)境已經(jīng)“今非昔比”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展時(shí)期，煙草行業(yè)的增速逐漸趨緩，卷煙產(chǎn)銷量下降、單箱消耗量下降、煙葉出口量下降等現(xiàn)實(shí)的變化，使煙葉生產(chǎn)遭遇到嶄新問(wèn)題，原有的“三年調(diào)控”目標(biāo)難以匹配行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展速度，煙葉庫(kù)存總量仍然有1億多擔(dān)，可用37個(gè)月以上。

　　全面緊縮的嚴(yán)峻環(huán)境意味著煙葉產(chǎn)量要繼續(xù)壓縮，控總量、壓庫(kù)存成為“十三五”時(shí)期煙葉工作的主基調(diào)。這也意味著，煙葉控量已經(jīng)跳出煙草發(fā)展階段性任務(wù)的范疇，成為行業(yè)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期的任務(wù)，是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要選擇。

　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大形勢(shì)下，保證煙農(nóng)增收仍然是控制煙葉產(chǎn)量中不容忽視的重要一環(huán)，是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的職責(zé)所在。行業(yè)上下必須充分發(fā)揮煙草專賣的體制優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，在減少煙葉種植計(jì)劃的同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收。

　　自有煙草種植開始，煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定就與煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。生產(chǎn)實(shí)踐一再表明，當(dāng)煙農(nóng)隊(duì)伍，煙葉產(chǎn)量不足時(shí)，卷煙工業(yè)企業(yè)只能“找米下鍋”，卷煙品質(zhì)得不到根本保障；當(dāng)煙農(nóng)隊(duì)伍牢固而穩(wěn)定時(shí)，煙葉產(chǎn)量充裕且質(zhì)量提升，卷煙質(zhì)量提升、卷煙品牌打出名號(hào)。歷史足以證明，煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)切忌大起大落，既要控得住，更要穩(wěn)得住。

　　近兩年，煙葉生產(chǎn)計(jì)劃下調(diào)幅度較大，煙農(nóng)收入面臨著持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，一旦煙農(nóng)收入降低，勢(shì)必會(huì)影響到煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定，從根本上動(dòng)搖煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷拓寬煙農(nóng)的增收渠道，持續(xù)提升煙農(nóng)收入，才能從根本上穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，確保煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。

　　多元化經(jīng)營(yíng)開拓?zé)熮r(nóng)增收渠道

　　煙葉生產(chǎn)要嚴(yán)控計(jì)劃，意味著煙農(nóng)增收不能僅限煙葉生產(chǎn)單一產(chǎn)品、單一服務(wù)內(nèi)容或者單一的設(shè)施利用，要主動(dòng)融入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，切實(shí)提高多元化經(jīng)營(yíng)在煙農(nóng)收入中的權(quán)重和貢獻(xiàn)度。

　　近年來(lái)，煙區(qū)設(shè)施條件發(fā)生了翻天覆地的變化，為煙農(nóng)增收得實(shí)惠打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是煙區(qū)可以大做文章的一筆寶貴財(cái)富。我們看到，育苗大棚不僅可以培育煙苗，閑時(shí)可以種植瓜果蔬菜；烤房不僅可以烘烤煙葉，閑時(shí)可以培育食用菌；農(nóng)機(jī)不僅可以服務(wù)煙葉生產(chǎn)，閑時(shí)可以服務(wù)大農(nóng)業(yè)；水源工程不僅改善了灌溉條件，庫(kù)區(qū)也能夠發(fā)展為欣賞田園風(fēng)光、秀麗景色的旅游景點(diǎn)。

　　目前，行業(yè)育苗設(shè)施利用率不到20%，密集烤房利用率在5%左右，尚有許多未利用的專業(yè)化服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)具以及高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，這些資源在大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同樣具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這一未充分發(fā)展的領(lǐng)域正成為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為煙農(nóng)增收最大的潛力。

　　管好用好這些設(shè)施與資源，需要行業(yè)開動(dòng)腦筋、主動(dòng)探索、積極實(shí)踐，轉(zhuǎn)變單一生產(chǎn)品類，積極拓展多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品品類，用好煙草“金字招牌”的口碑和影響力，積極打造市場(chǎng)需要的非煙品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平；轉(zhuǎn)變單一服務(wù)內(nèi)容，多觸角延伸專業(yè)化服務(wù)鏈條，與高等院校、科研院所合作，高起點(diǎn)拓展附加值高的、新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)由單一煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)向大農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變單一的設(shè)施利用，利用基本煙田和農(nóng)機(jī)開展非煙經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，在利用設(shè)施創(chuàng)造效益上有更大作為。

　　積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　促進(jìn)煙農(nóng)增收，要貫徹五大發(fā)展理念，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。煙草行業(yè)擁有強(qiáng)大的科研與技術(shù)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，煙葉生產(chǎn)技術(shù)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科研成果轉(zhuǎn)化快，生物防治、漂浮育苗等都是行業(yè)自主創(chuàng)新的成功典范，煙葉整體生產(chǎn)技術(shù)水平始終走在大農(nóng)業(yè)前列。要把科技創(chuàng)新作為促進(jìn)煙農(nóng)增收的重要支撐，重點(diǎn)抓好提高煙葉質(zhì)量抓創(chuàng)新，在提高戶均規(guī)模、提高畝均收入、新技術(shù)應(yīng)用、減工增效上下功夫，促進(jìn)煙草科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)集約化育苗、綠色防控、土壤改良等技術(shù)在大農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高煙農(nóng)綜合效益。

　　向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，注重解決的是和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，堅(jiān)持綠色發(fā)展的煙葉生產(chǎn)才是中國(guó)煙草的長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。煙葉生產(chǎn)上，要從減少資源消耗、廢棄物循環(huán)利用著手，多種措施推進(jìn)土壤改良，保持和提高煙田土壤質(zhì)量；積極推進(jìn)水肥一體化，提高肥料利用率；探索太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用，推進(jìn)烘烤節(jié)能減排；加快煙稈、秸稈、不適用煙葉、農(nóng)地膜等廢棄物回收再利用，推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)定位、生產(chǎn)組織、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送全過(guò)程，探索構(gòu)建和完善多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈；充分利用全國(guó)卷煙零售客戶、現(xiàn)代終端、物流配送中心、中轉(zhuǎn)站、配送車輛、物流從業(yè)人員等物流優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮卷煙渠道綜合效益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)共同發(fā)展。

　　促進(jìn)煙農(nóng)增收就是為地區(qū)扶貧做貢獻(xiàn)

　　從行業(yè)責(zé)任來(lái)看，促進(jìn)煙農(nóng)增收是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的迫切需要。

　　目前，我國(guó)煙葉生產(chǎn)一半以上分布在老少邊窮地區(qū)，全國(guó)尚有未脫貧的煙農(nóng)14.7萬(wàn)戶，煙葉生產(chǎn)是這些煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是貧困煙農(nóng)收入來(lái)源的主要途徑。

　　促進(jìn)煙農(nóng)增收要與煙草產(chǎn)業(yè)扶貧工作緊密結(jié)合。煙草行業(yè)擁有煙葉種植的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完全可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困煙農(nóng)率先脫貧致富，這是行業(yè)“回報(bào)社會(huì)、扶貧濟(jì)困”的最大特色，也是最大亮點(diǎn)。

　　近年來(lái)，行業(yè)以計(jì)劃和項(xiàng)目為抓手，在煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃分配和煙基、水源工程項(xiàng)目安排上給予傾斜，大力扶持國(guó)家級(jí)貧困縣、集中連片特困區(qū)和原中央蘇區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。2015年，全國(guó)烤煙交售總收入589.18億元，其中國(guó)家級(jí)貧困縣占41%，11個(gè)集中連片特困區(qū)占50.6%，原中央蘇區(qū)縣占7.8%；這些地區(qū)安排水源工程援助資金達(dá)126億元，占全國(guó)總額的71%。

　　在多年的產(chǎn)業(yè)扶貧與對(duì)口幫扶工作中，行業(yè)上下已經(jīng)總結(jié)出諸多有益的工作經(jīng)驗(yàn)，為下一步行業(yè)促進(jìn)煙農(nóng)增收，幫助貧困煙農(nóng)率先脫貧積累了財(cái)富。

　　煙草行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，煙葉生產(chǎn)的地位更加凸顯。促進(jìn)煙農(nóng)增收，帶動(dòng)貧困煙農(nóng)率先致富，在這個(gè)使命的指引下，所有付出都昭示出美好的前景——貧困的煙農(nóng)家庭甩掉“窮帽子”，走上穩(wěn)當(dāng)?shù)闹赂宦?#xff1b;職業(yè)煙農(nóng)紛紛涌現(xiàn)，種煙之外種瓜種花種蔬菜，非煙產(chǎn)業(yè)填滿“荷包”；行業(yè)原料生產(chǎn)穩(wěn)定高質(zhì)高效，與行業(yè)發(fā)展同頻共振……

　　行業(yè)使命，必當(dāng)盡職盡責(zé)。這是煙農(nóng)的希望，更是行業(yè)的希望。

　　（本文根據(jù)相關(guān)資料整合）