去年以來，世界許多國家對(duì)傳統(tǒng)煙草制品和電子煙等新型煙草制品的法規(guī)出現(xiàn)了一些新變化。各國煙草監(jiān)管呈現(xiàn)不同模式，一些政策為企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，一些政策則對(duì)企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。

歐洲：實(shí)施口味限制和一次性電子煙禁令

歐洲一些國家去年出臺(tái)了多項(xiàng)限制措施，對(duì)卷煙和電子煙市場均產(chǎn)生了影響。比利時(shí)、法國和波蘭禁止一次性電子煙銷售。拉脫維亞和斯洛文尼亞等國限制電子煙液的口味，只允許煙草味和薄荷味銷售。這些政策旨在降低電子煙對(duì)未成年人的吸引力，但也可能會(huì)影響成年消費(fèi)者群體。一次性電子煙因其便利性而受到用戶的歡迎，限制口味可能會(huì)降低產(chǎn)品對(duì)部分消費(fèi)者的吸引力。

英國推出一次性電子煙禁令。電子煙企業(yè)認(rèn)為該禁令可能會(huì)促使消費(fèi)者重新使用卷煙，或者導(dǎo)致非法產(chǎn)品增加。一次性電子煙市場是一個(gè)快速增長的領(lǐng)域。事實(shí)證明，一次性電子煙不僅受到年輕用戶的歡迎，也受到那些從卷煙轉(zhuǎn)向新型煙草制品的消費(fèi)者歡迎。

歐洲的這些監(jiān)管舉措反映了有關(guān)部門希望在維護(hù)消費(fèi)者利益和限制消費(fèi)者獲得煙草產(chǎn)品之間取得平衡。

澳大利亞：實(shí)施處方模式但面臨黑市挑戰(zhàn)

澳大利亞要求，必須有醫(yī)生處方才能購買電子煙產(chǎn)品，如今這一限制模式有所放松。該國法律規(guī)定，所有電子煙產(chǎn)品，無論是否含有尼古丁，只能通過藥店銷售。尼古丁濃度較高的電子煙需要通過處方購買。煙草零售店、便利店等被禁止銷售任何類型的電子煙產(chǎn)品。

按照澳大利亞的規(guī)定，自2024年10月1日起，18歲及以上的成年人可以在藥店購買尼古丁濃度20毫克/毫升的電子煙。在購買之前，消費(fèi)者必須咨詢藥劑師，咨詢內(nèi)容包括產(chǎn)品選擇、劑量指導(dǎo)等。此外，消費(fèi)者還必須出示年齡證明，且每個(gè)月只能購買一定數(shù)量的電子煙。

澳大利亞法律將電子煙口味限定為薄荷、薄荷醇或煙草口味，并要求產(chǎn)品使用普通包裝以降低對(duì)消費(fèi)者的吸引力。

盡管澳大利亞出臺(tái)法律努力防止青少年接觸電子煙，但他們面臨著黑市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，該國每年約有價(jià)值19億澳元（1澳元約合人民幣4.68元）的非法煙草產(chǎn)品在黑市流通。一些行業(yè)利益相關(guān)者認(rèn)為，澳大利亞的監(jiān)管方式不僅限制了合法市場發(fā)展，損害了消費(fèi)者利益，還會(huì)導(dǎo)致稅收損失。

北美：口味限制和營銷挑戰(zhàn)

加拿大對(duì)電子煙口味進(jìn)行限制，僅允許銷售煙草、薄荷和薄荷醇口味電子煙。雖然這些政策旨在降低電子煙對(duì)年輕人的吸引力，但也影響了成年電子煙用戶?？谖抖鄻邮请娮訜煹奶攸c(diǎn)，是吸引消費(fèi)者的重要因素。

美國食品藥品監(jiān)督管理局提議在美國禁止銷售薄荷卷煙，這引發(fā)了一場復(fù)雜的討論。美國煙草企業(yè)認(rèn)為該禁令會(huì)對(duì)合法銷售、監(jiān)管公平性和經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生不利影響。由于薄荷卷煙約占美國卷煙市場銷量的三分之一，因此這項(xiàng)禁令提議可能會(huì)引起顯著的市場變化，對(duì)制造商和零售商產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美國煙草企業(yè)認(rèn)為，將薄荷卷煙從合法市場中移除可能會(huì)無意中助長黑市交易，走私和假冒產(chǎn)品可能會(huì)增加，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)，并可能導(dǎo)致依賴煙草消費(fèi)稅的州遭受稅收損失。黑市交易增加可能導(dǎo)致煙草監(jiān)管更為復(fù)雜，引發(fā)人們對(duì)產(chǎn)品安全和合規(guī)性的擔(dān)憂。

還有人擔(dān)心，實(shí)施薄荷卷煙禁令可能會(huì)使煙草零售商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系緊張。零售商，尤其是薄荷卷煙需求量較大地區(qū)的零售商，認(rèn)為這種限制可能會(huì)損害合法業(yè)務(wù)，不一定能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。此外，薄荷卷煙禁令還引發(fā)了關(guān)于消費(fèi)者自主權(quán)的擔(dān)憂，薄荷卷煙在美國市場中深耕多年，已成為許多成年吸煙者的偏好選擇。

亞洲：經(jīng)濟(jì)因素對(duì)監(jiān)管決策產(chǎn)生影響

在亞洲，許多國家的煙草市場對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，監(jiān)管決策往往要考慮煙草帶來的經(jīng)濟(jì)效益。日本和韓國等國家已經(jīng)接受了加熱卷煙產(chǎn)品，加熱卷煙的普及導(dǎo)致卷煙消費(fèi)量減少。

印度尼西亞實(shí)施了更為嚴(yán)格的煙草法規(guī)，以應(yīng)對(duì)煙草消費(fèi)量上升和青少年吸煙問題，特別是重點(diǎn)關(guān)注了電子煙問題。印尼規(guī)定，禁止向21歲以下人員和孕婦銷售電子煙，最低購買年齡從18歲提高到21歲。此外，在距離學(xué)校200米范圍內(nèi)或通過未經(jīng)年齡驗(yàn)證的在線平臺(tái)銷售電子煙也受到限制。對(duì)于傳統(tǒng)卷煙，印尼禁止銷售單支卷煙，要求所有卷煙以20支為一包出售，旨在阻止未成年人接觸煙草產(chǎn)品，并確保包裝上有明確的警示信息。

印尼對(duì)電子煙的限制政策包括電子煙液中尼古丁的最高含量限制和嚴(yán)格的包裝標(biāo)準(zhǔn)，該國要求電子煙包裝50%的面積印有警示信息。該國禁止社交媒體上的電子煙和卷煙廣告，學(xué)校和公共場所附近的實(shí)體廣告也受到限制。研究表明，近年來印尼青少年使用電子煙的人數(shù)有所增加。印尼政府針對(duì)煙草使用率較高、特別是年輕人煙草使用率較高的情況采取了積極應(yīng)對(duì)措施。

印度全面禁止電子煙，但由于非法電子煙交易活躍，該國監(jiān)管執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)。印度的情況似乎說明全面禁止電子煙存在諸多挑戰(zhàn)，科學(xué)監(jiān)管和征稅可能比單純的禁令更有效。

2024年6月，菲律賓出臺(tái)了更為嚴(yán)格的電子煙產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定，標(biāo)志著該國控制這類產(chǎn)品的方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部的規(guī)定，所有電子煙和加熱卷煙產(chǎn)品都必須經(jīng)過認(rèn)證程序，才能獲得菲律賓標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志和進(jìn)口商品清關(guān)標(biāo)簽，以此來確保產(chǎn)品在銷售給消費(fèi)者之前符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。為了確保政策順利過渡，企業(yè)有6個(gè)月的寬限期來調(diào)整庫存，從2025年1月開始全面執(zhí)行認(rèn)證程序的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)煙草企業(yè)來說，各國的監(jiān)管變化既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。煙草公司正在通過多樣化產(chǎn)品和專注于政策限制較少的領(lǐng)域來適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。煙草產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面的意義仍然很大，不論是新興市場還是成熟經(jīng)濟(jì)體，相關(guān)政策能否成功實(shí)施取決于能否在兼顧消費(fèi)者需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共衛(wèi)生等方面取得平衡。一些利益相關(guān)方認(rèn)為，應(yīng)建立涉及相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作框架，關(guān)注消費(fèi)者的選擇，而不是簡單地采取禁止措施。