自7月以來，菲律賓國(guó)家調(diào)查局（NBI）高調(diào)介入電子煙執(zhí)法行動(dòng)，在多地發(fā)起大規(guī)模誘捕行動(dòng)，查獲了總值超4400萬比索（約合79萬美元）的非法電子煙產(chǎn)品。然而，在連串查抄和逮捕的背后，并非一次單純的市場(chǎng)整頓，菲律賓電子煙正在進(jìn)入一個(gè)充滿不確定性的“混亂期”。

記者與在菲律賓擁有多年電子煙從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的Lucas進(jìn)行了一次深入交流。Lucas是在菲律賓從事電子煙貿(mào)易的中國(guó)人。針對(duì)當(dāng)前席卷菲律賓的執(zhí)法風(fēng)暴，Lucas認(rèn)為這并非一次單純的市場(chǎng)整頓，而是行業(yè)正進(jìn)入一個(gè)由政治壓力、執(zhí)法升級(jí)和市場(chǎng)失控共同作用的“混亂期”。

根據(jù)與Lucas的對(duì)話，記者整理出他對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的核心觀點(diǎn)與分析，具體如下。

核心變化：從商業(yè)罰單到刑事指控

據(jù)Lucas分析，近期菲律賓電子煙執(zhí)法最危險(xiǎn)的信號(hào)，是執(zhí)法主體從DTI（菲律賓貿(mào)工部）升級(jí)到了NBI（菲律賓國(guó)家調(diào)查局）。他指出，“這意味著，電子煙的違規(guī)問題已經(jīng)從商業(yè)范疇，正式被定性為具有‘走私性質(zhì)’的刑事犯罪?！?/p>

關(guān)鍵區(qū)別在于：DTI依據(jù)《電子煙法案》（RA 11900）處理的案件多屬于商業(yè)違規(guī)（Commercial Violation），通常以罰款和沒收產(chǎn)品為主。而NBI主要處理的是大規(guī)模走私、有組織犯罪等嚴(yán)重違法行為，其經(jīng)辦的案件屬于刑事犯罪（Criminal Offense）。

在他看來，這一轉(zhuǎn)變的直接導(dǎo)火索是電子煙黑市的失控。當(dāng)大量未注冊(cè)產(chǎn)品通過線上渠道泛濫，傳統(tǒng)以罰款為主的商業(yè)監(jiān)管手段已難以奏效。

NBI的介入，標(biāo)志著政府決心動(dòng)用更高級(jí)別的司法力量進(jìn)行肅清。因此，Lucas強(qiáng)調(diào)，當(dāng)NBI成為主角時(shí)，涉案者面臨的將不再是罰單，而是包括逮捕和刑事指控在內(nèi)的嚴(yán)重后果。

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菲律賓國(guó)家調(diào)查局(NBI)的查獲非法電子煙新聞發(fā)布會(huì)｜圖源：Daily Tribune

背后動(dòng)因：選舉失利下的“政績(jī)”壓力與利益“清場(chǎng)”

關(guān)于為何在此時(shí)迎來監(jiān)管的劇變，Lucas認(rèn)為，這與現(xiàn)任總統(tǒng)小馬科斯政府面臨的執(zhí)政壓力密不可分。

他分析稱，小馬科斯政府在中期選舉中表現(xiàn)未達(dá)預(yù)期，需要在2028年大選前拿出有力的執(zhí)政“成績(jī)單”。打擊亂象叢生、民眾關(guān)注度高的電子煙黑市，便成了一個(gè)理想的切入點(diǎn)。

此外，Lucas還指出了菲律賓復(fù)雜的政商關(guān)系。

“目前在菲律賓獲得合法牌照的9個(gè)主要電子煙品牌，其背后或多或少與小馬科斯和前總統(tǒng)杜特爾特兩大政治家族的派系力量有關(guān)?！?/p>

他舉例稱，最近在菲律賓取得合法地位的“**vape”就被指與小馬科斯家族存在關(guān)聯(lián)，其家族成員被發(fā)現(xiàn)在該公司掛職。

基于此，Lucas和許多業(yè)內(nèi)人士形成了一個(gè)共識(shí)：政府在清除非法產(chǎn)品的同時(shí)，可能也在為現(xiàn)有牌照持有者“清場(chǎng)”，以鞏固其市場(chǎng)蛋糕。

市場(chǎng)現(xiàn)狀：價(jià)格崩盤與“潛水”的黑市

從Lucas對(duì)市場(chǎng)的觀察來看，2024年的密集執(zhí)法整頓后，菲律賓電子煙的價(jià)格體系正在經(jīng)歷崩潰。大量來自中國(guó)的正品、仿冒品乃至超額生產(chǎn)的“廠貨”持續(xù)涌入，引發(fā)了惡性的價(jià)格戰(zhàn)。

他以當(dāng)?shù)亓餍衅放艬lack為例，其煙彈價(jià)格已從250多比索被“腰斬”至150比索。

“整個(gè)菲律賓電子煙都被搞死了，特別是作為中間商的菲律賓商人，不敢輕易收貨?！?/p>

面對(duì)嚴(yán)打，黑市并未銷聲匿跡，而是迅速轉(zhuǎn)入“潛水”狀態(tài)。Lucas觀察到，原先公開的Facebook銷售主頁大多關(guān)閉，交易轉(zhuǎn)移到了一對(duì)一的私密聊天中，形成了一種高度依賴信任的“熟客模式”，新客戶幾乎無法進(jìn)入。

相比之下，正規(guī)經(jīng)銷商的處境則異常艱難。

Lucas估計(jì)，“白市”（正規(guī)市場(chǎng)）的份額已萎縮了約三分之二到四分之三，陷入“食之無味，棄之可惜”的困境。

執(zhí)法重點(diǎn)：瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)圈的“后方倉庫”

Lucas最后還對(duì)本輪嚴(yán)打的地理位置進(jìn)行了分析。

他指出，行動(dòng)集中在大馬尼拉周邊的拉古納、甲米地等省份，并非偶然。菲律賓的中呂宋地區(qū)加上大馬尼拉人口近3000萬，是菲律賓的經(jīng)濟(jì)圈核心，也是理想的倉儲(chǔ)基地。

“這些地方緊鄰馬尼拉，擁有大量工業(yè)園區(qū)和倉儲(chǔ)設(shè)施，租金更便宜，交通也便利，”Lucas分析道，“貨物從這里出發(fā)，可以快速分發(fā)到馬尼拉的各個(gè)角落?！?

這些馬尼拉的衛(wèi)星省份，正扮演著為首都龐大消費(fèi)市場(chǎng)提供貨源的“后方倉庫”角色。因此，NBI直接端掉這些倉庫，意在從源頭上切斷非法供應(yīng)鏈。

對(duì)于行業(yè)的未來，Lucas現(xiàn)在并不樂觀。他認(rèn)為，市場(chǎng)正處在“混亂周期”中，規(guī)則體系在塵埃落定之前，對(duì)所有從業(yè)者而言都意味著極高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。菲律賓的電子煙市場(chǎng)，恐怕將持續(xù)在動(dòng)蕩中前行。