關(guān)于公開征求《國家煙草專賣局關(guān)于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 進(jìn)一步推動供需動態(tài)平衡的通知（征求意見稿）》意見的通知

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見，落實限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，遏制電子煙“內(nèi)卷式”競爭趨勢，防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險，國家煙草專賣局起草形成了《關(guān)于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 ?進(jìn)一步推動供需動態(tài)平衡的通知（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于2026年1月5日前反饋意見。

公眾意見反饋方式為發(fā)送電子郵件至郵箱：donghaoming@tobacco.gov.cn，郵件主題請注明“《國家煙草專賣局關(guān)于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 ?進(jìn)一步推動供需動態(tài)平衡的通知》征求意見”字樣。

附件：1.關(guān)于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 進(jìn)一步推動供需動態(tài)平衡的通知（征求意見稿）

? ? ? ? ? ? ?2.起草說明

國家煙草專賣局

2025年12月25日

關(guān)于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 ?進(jìn)一步推動

供需動態(tài)平衡的通知

（征求意見稿）

各省級煙草專賣局：

為落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運行秩序，遏制電子煙產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭趨勢，防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提升電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》《電子煙管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步推動電子煙產(chǎn)業(yè)（含電子煙產(chǎn)品和霧化物、電子煙用煙堿，下同）供需動態(tài)平衡有關(guān)工作通知如下：

一、規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)投資行為。嚴(yán)格落實電子煙限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，不得投資新建項目，遷建及恢復(fù)建設(shè)項目不得增加產(chǎn)能。原址技術(shù)改造（含生產(chǎn)設(shè)備購置）項目一般不得增加產(chǎn)能，確需增加產(chǎn)能的，應(yīng)符合電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及產(chǎn)能管理規(guī)定，具有真實市場需求以及與生產(chǎn)經(jīng)營相配套的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件，符合智能化、高端化、綠色化方向，并嚴(yán)格按照《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》有關(guān)要求履行程序。其中，以出口銷售為主的企業(yè)應(yīng)證明新增產(chǎn)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)不得違規(guī)增加生產(chǎn)線數(shù)量、能力或增設(shè)零配件產(chǎn)線，不得將主要生產(chǎn)工序委托至無證企業(yè)代工，禁止變相擴(kuò)大生產(chǎn)能力、規(guī)避固定資產(chǎn)投資審批。

二、加強(qiáng)電子煙產(chǎn)能調(diào)控。堅持以市場需求為導(dǎo)向推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌企業(yè)裝備水平、經(jīng)營情況及產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，按照“公平公開、分類施策、穩(wěn)妥有序”的原則，實施電子煙核定產(chǎn)能管理。原則上，核定的電子煙產(chǎn)能應(yīng)保持基本穩(wěn)定，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在核定產(chǎn)能內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁超核定產(chǎn)能開展生產(chǎn)經(jīng)營，需要調(diào)整的應(yīng)申請重新核定產(chǎn)能并履行許可證辦理程序。允許合法合規(guī)經(jīng)營、遵守產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策規(guī)定的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)通過生產(chǎn)點合并等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合重組，提高企業(yè)管理效能和產(chǎn)能利用率。

三、推動電子煙市場供需平衡。統(tǒng)籌有效市場和有為政府，在已核定產(chǎn)能范圍內(nèi)核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為企業(yè)年度產(chǎn)銷目標(biāo)，根據(jù)市場訂單情況等因素合理滿足電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整需求，切實防范化解市場無序競爭風(fēng)險。嚴(yán)格實施生產(chǎn)規(guī)?？偭空{(diào)控，堅持分類施策，從嚴(yán)從緊開展生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整審核。對于住所地位于電子煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)相對集中地區(qū)的企業(yè)，允許將生產(chǎn)點和住所地整合至同一地點。持續(xù)加強(qiáng)電子煙監(jiān)管力度，對風(fēng)險較高的市場主體，從嚴(yán)從緊限制，重點核查管控，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)出口回流、虛假報關(guān)、產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全要求等違法違規(guī)行為。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任，加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，保證出口貿(mào)易鏈條各環(huán)節(jié)合規(guī)。

四、防范化解電子煙過剩產(chǎn)能風(fēng)險。堅持法治化、市場化原則，暢通產(chǎn)能退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、電子煙產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、能耗達(dá)不到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)淘汰相應(yīng)產(chǎn)能。對于產(chǎn)能利用率長期處于較低水平或存在違法違規(guī)及失信行為的企業(yè)，納入重點監(jiān)管范圍，逐步淘汰落后產(chǎn)線并核減相應(yīng)產(chǎn)能。健全涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)限量、生產(chǎn)工藝、檢驗檢測、質(zhì)量安全、衛(wèi)生條件等在內(nèi)的電子煙標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)認(rèn)可認(rèn)證和檢驗檢測能力建設(shè)，并通過不斷修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可條件等措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。加熱卷煙煙具生產(chǎn)線及核定產(chǎn)能應(yīng)與電子煙進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，不得混用、重復(fù)計算產(chǎn)能。

五、提升電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提升專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營能力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和品牌培育，持續(xù)優(yōu)化工藝技術(shù)，鞏固拓展中國電子煙產(chǎn)業(yè)核心競爭力。提升電子煙監(jiān)管數(shù)字化水平，完善追溯管理體系，配套制定電子煙供需管理工作指引和固定資產(chǎn)投資管理工作指引，強(qiáng)化對企業(yè)固定資產(chǎn)投資、核定產(chǎn)能及生產(chǎn)規(guī)模使用的監(jiān)測和預(yù)警，持續(xù)提升監(jiān)管效能。推動構(gòu)建電子煙信用監(jiān)管體系，實施差異化的監(jiān)管措施，對于合規(guī)經(jīng)營、信用良好的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，逐步簡化核查材料和程序，減少實地檢查頻次。

違反本通知規(guī)定的，屬于不符合《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》第十三條“國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求”許可條件情形，并根據(jù)情節(jié)輕重按照電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策有關(guān)規(guī)定處理。加熱卷煙煙具有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

國家煙草專賣局

2025年12月25日

起草說明

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見，落實限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)一步規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)運行秩序，遏制電子煙“內(nèi)卷式”競爭趨勢，防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提升電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，國家煙草專賣局（以下簡稱“我局”）研究起草了《關(guān)于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 ?進(jìn)一步推動供需動態(tài)平衡的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

2021年國務(wù)院修例明確電子煙參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行以來，我局建立健全了“1+2+N”電子煙監(jiān)管政策體系，在落實國家煙草控制要求、防止產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、保護(hù)人民健康安全、促進(jìn)市場秩序規(guī)范有序等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著落后產(chǎn)能退出不暢、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾、出口違規(guī)情形時有發(fā)生等問題。2025年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》，要求嚴(yán)格落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策，全方位加強(qiáng)電子煙監(jiān)管。為深化電子煙法治化規(guī)范化治理，落實電子煙限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)一步發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審批、供需調(diào)控在推動電子煙供需平衡、促進(jìn)落后產(chǎn)能退出中的重要作用，我局在系統(tǒng)梳理總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草形成《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》是根據(jù)當(dāng)前監(jiān)管形勢和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》限制性產(chǎn)業(yè)要求的細(xì)化落實和《促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》的重要補(bǔ)充。《通知》包括五個部分：一是規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)投資行為，明確新建、原址技術(shù)改造、遷建、恢復(fù)建設(shè)等項目投資政策要求；二是加強(qiáng)電子煙產(chǎn)能調(diào)控，明確核定產(chǎn)能管理以及產(chǎn)能整合重組等要求；三是推動電子煙市場供需平衡，明確生產(chǎn)規(guī)模核定和調(diào)整要求；四是防范化解電子煙過剩產(chǎn)能風(fēng)險，明確推動落后、過剩產(chǎn)能退出有關(guān)舉措；五是提升電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，推動電子煙監(jiān)管數(shù)字化、便利化。