關(guān)于公開征求《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)信用管理細(xì)則（試行）（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙經(jīng)營(yíng)主體的信用管理，保障電子煙經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理，我局組織起草了《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)信用管理細(xì)則（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。有關(guān)意見建議請(qǐng)于2026年1月14日前通過電子郵件的方式反饋我局。

電子郵箱：zouyangfan@tobacco.gov.cn。

郵件主題請(qǐng)注明“《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)信用管理細(xì)則（試行）（征求意見稿）》征求意見”。

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國(guó)家煙草專賣局

2026年1月5日

電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)

信用管理細(xì)則（試行）

（征求意見稿）

第一章 ?總 則

第一條?為促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理，加強(qiáng)電子煙經(jīng)營(yíng)主體信用管理，保障電子煙經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《電子煙管理辦法》等，制定本細(xì)則。

第二條?本細(xì)則適用于各級(jí)煙草專賣局在依法履行電子煙監(jiān)督管理職責(zé)中，對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)實(shí)施信用記錄、信用評(píng)價(jià)、失信懲戒、信用修復(fù)等管理工作。

本細(xì)則所稱電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)是指依法取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，具備合法開展電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)主體；電子煙批發(fā)企業(yè)是指依法取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，具備合法開展電子煙批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)主體。以下所稱企業(yè)包括電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)。

本細(xì)則所稱信用信息是指可用于識(shí)別、分析、判斷企業(yè)信用狀況的信息，一般包括企業(yè)的基本信息、公共信用信息、監(jiān)管信息，以及失信信息等。

第三條?堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、協(xié)同共治、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，建立行之有效的企業(yè)信用管理體系，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力水平方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信成為企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向和自覺追求。

第四條?國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)電子煙經(jīng)營(yíng)主體信用管理，擬定并組織實(shí)施企業(yè)信用管理政策，建設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和電子煙批發(fā)企業(yè)信用管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信用管理系統(tǒng)）作為實(shí)施企業(yè)信用管理的主要載體，實(shí)施對(duì)企業(yè)的失信懲戒。

省級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本行政區(qū)內(nèi)的企業(yè)信用管理，制定本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)信用管理措施，在依法監(jiān)管履職中采集記錄企業(yè)有關(guān)信用信息、失信信息，審核本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息，認(rèn)定本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)失信信息，核查企業(yè)相關(guān)異議和申訴，審核信用修復(fù)申請(qǐng)，實(shí)施對(duì)企業(yè)的失信懲戒，指導(dǎo)下屬煙草專賣局實(shí)施企業(yè)信用管理工作。

市、縣煙草專賣局負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)信用管理有關(guān)工作，在依法監(jiān)管履職中采集記錄企業(yè)有關(guān)信用信息、失信信息，協(xié)助所屬省級(jí)局核查企業(yè)相關(guān)異議和申訴、信用修復(fù)申請(qǐng)等，組織企業(yè)誠(chéng)信教育。

第二章 ?信用信息采集與失信行為認(rèn)定

第五條?遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，依法依規(guī)采集企業(yè)信用信息。嚴(yán)格遵守關(guān)于保守國(guó)家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和隱私保護(hù)。

第六條?企業(yè)信用信息采集來源包括：全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及地方信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱“信用平臺(tái)網(wǎng)站”），各級(jí)煙草專賣局在履行電子煙監(jiān)管職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的企業(yè)信用信息等。

第七條?各級(jí)煙草專賣局在監(jiān)管履職過程中對(duì)依法獲取或形成的企業(yè)信用信息進(jìn)行采集，并且在信用管理系統(tǒng)中記錄。企業(yè)信用信息范圍包括：

（一）基本信息，由企業(yè)所在地市、縣煙草專賣局負(fù)責(zé)采集記錄。

1.登記注冊(cè)信息；

2.取得電子煙相關(guān)行政許可信息。

（二）公共信用信息，由企業(yè)所在地市、縣煙草專賣局負(fù)責(zé)采集記錄。

3.司法裁判及執(zhí)行信息；

4.納入失信被執(zhí)行人名單及限制消費(fèi)信息；

5.納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息；

6.納入嚴(yán)重失信主體名單信息。

（三）電子煙監(jiān)管信息，由各級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)采集記錄。

7.煙草專賣局作出行政處罰或處理的信息；

8.煙草專賣局開展企業(yè)監(jiān)督檢查、電子煙相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督抽查及相應(yīng)處理結(jié)果的信息；

9.遵守電子煙法律法規(guī)及電子煙監(jiān)管政策、電子煙產(chǎn)業(yè)政策的信息。

（四）其他信息，由各級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)采集記錄。

10.履行向煙草專賣局作出信用承諾的信息；

11.其他反映企業(yè)及其從業(yè)人員信用狀況的信息。

第八條?失信行為是指被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定違反相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定等，依法依規(guī)給予處罰或處理的行為。企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為失信行為：

（一）非法從事電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或違反電子煙相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)管政策，被處以行政處罰或處理的；

（二）拒不履行、逃避執(zhí)行司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出的生效裁判或決定，被處以行政處罰或處理的；

（三）從事電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為失信行為，并且在“信用平臺(tái)網(wǎng)站”公示的或按規(guī)定程序抄告煙草專賣局的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為失信的行為。

第九條?失信信息按照失信嚴(yán)重程度實(shí)行分類管理，劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三類，分別設(shè)置不同的公示期限。同一失信信息涉及多種處罰或處理類型的，其公示期以所涉期限中最長(zhǎng)的為準(zhǔn)。法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

企業(yè)存在被煙草專賣局以外司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的輕微、一般、嚴(yán)重失信行為的，從其分類；未明確分類的，按照本細(xì)則第十條、第十一條、第十二條規(guī)定執(zhí)行。

第十條?本細(xì)則所稱輕微失信信息包括：

（一）以簡(jiǎn)易程序?qū)ζ髽I(yè)作出的行政處罰信息；

（二）以普通程序?qū)ζ髽I(yè)作出的警告、通報(bào)批評(píng)行政處罰信息；

（三）按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)作出不滿5萬元罰款的行政處罰信息；

（四）按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)作出不滿5萬元沒收違法所得的行政處罰信息；

（五）被依法依規(guī)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息；

（六）煙草專賣局對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為作出監(jiān)管談話、責(zé)令改正等行政處理信息；

（七）國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他輕微失信的情形。

輕微失信信息原則上不予公示，認(rèn)定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要公示的，公示期最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。

第十一條?本細(xì)則所稱一般失信信息包括：

（一）按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)作出5萬元以上，不滿20萬元罰款的行政處罰信息；

（二）按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)作出5萬元以上，不滿20萬元沒收違法所得的行政處罰信息；

（三）沒收非法財(cái)物的行政處罰信息；

（四）煙草專賣局對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為作出中止全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)交易資格等行政處理信息；

（五）最近12個(gè)月因違法違規(guī)從事電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，被煙草專賣局作出2次以上行政處理或被煙草專賣局及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)累計(jì)作出3次以上行政處理的信息；

（六）國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他一般失信的情形。

一般失信信息原則上最短公示期為3個(gè)月，最長(zhǎng)為1年。

第十二條?本細(xì)則所稱嚴(yán)重失信信息包括：

（一）被依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單的信息；

（二）按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)作出20萬元以上罰款的行政處罰信息；

（三）按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)作出20萬元以上沒收違法所得的行政處罰信息；

（四）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰信息；

（五）最近12個(gè)月因違法從事電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，被煙草專賣局作出2次以上行政處罰或被煙草專賣局及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)累計(jì)作出3次以上行政處罰的信息；

（六）國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他嚴(yán)重失信的情形。

嚴(yán)重失信信息原則上最短公示期為1年，最長(zhǎng)為3年。

第十三條?按照以下程序采集企業(yè)信用信息、認(rèn)定企業(yè)失信行為：

煙草專賣局在電子煙監(jiān)管工作中，對(duì)照企業(yè)信用信息采集范圍，實(shí)時(shí)采集企業(yè)信用信息，通過信用管理系統(tǒng)進(jìn)行記載，有關(guān)信用信息應(yīng)認(rèn)定為失信信息的，在采集時(shí)一并記載，形成企業(yè)信用信息記錄，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施信用管理的重要依據(jù)。

煙草專賣局采集企業(yè)信用信息應(yīng)依據(jù)合法、有效且充分的證據(jù)材料。采集企業(yè)失信信息應(yīng)依據(jù)具有法律效力的文書，包括生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。

省級(jí)煙草專賣局在信用管理系統(tǒng)按規(guī)定審核認(rèn)定企業(yè)失信信息后，系統(tǒng)自動(dòng)予以公示，相關(guān)公示期限生效。

第三章 ?信用信息使用

第十四條?根據(jù)企業(yè)信用信息和失信信息，確定企業(yè)信用等級(jí)。企業(yè)信用等級(jí)分A、B、C、D四級(jí)，由高到低排序。

（一）無公示失信信息的，為A級(jí)企業(yè)；

（二）僅有公示的輕微失信信息的，為B級(jí)企業(yè)；

（三）有公示的一般失信信息但無嚴(yán)重失信信息的，為C級(jí)企業(yè)；

（四）有公示的嚴(yán)重失信信息的，為D級(jí)企業(yè)。

第十五條?各級(jí)煙草專賣局在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)失信行為實(shí)施下列失信懲戒措施：

（一）對(duì)于信用等級(jí)被評(píng)為B、C、D級(jí)的企業(yè)，按規(guī)定在信用管理系統(tǒng)等信用平臺(tái)網(wǎng)站公示企業(yè)失信信息。

（二）對(duì)于信用等級(jí)被評(píng)為B、C、D級(jí)的企業(yè)，在電子煙相關(guān)行政許可審批、管理事項(xiàng)審批中，嚴(yán)格審核企業(yè)申請(qǐng)，限制享受告知承諾等便利措施。

（三）對(duì)于信用等級(jí)被評(píng)為C、D級(jí)的企業(yè)，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在電子煙日常監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法工作中加大抽查檢查的比例和頻次。

（四）在許可證延續(xù)（換證）審批環(huán)節(jié)，對(duì)于信用等級(jí)被評(píng)為C級(jí)的企業(yè)，原則上核準(zhǔn)許可證有效期不超過一年；對(duì)于非因本細(xì)則第十二條第一款第一項(xiàng)情形被評(píng)為D級(jí)的企業(yè)，原則上核準(zhǔn)許可證有效期不超過半年。

（五）對(duì)于信用等級(jí)被評(píng)為C、D級(jí)的企業(yè)，在公示期內(nèi)，嚴(yán)格審批其固定資產(chǎn)投資、增加電子煙相關(guān)核定產(chǎn)能以及核定生產(chǎn)規(guī)模的申請(qǐng)。

（六）對(duì)于存在本細(xì)則第十二條第一款第一項(xiàng)情形信用等級(jí)被評(píng)為D級(jí)的企業(yè)，其申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證新辦（重新申領(lǐng)）、變更、延續(xù)（換證）等許可事項(xiàng)的，按《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，不予核發(fā)許可證。

（七）其他措施。對(duì)于信用等級(jí)被評(píng)為B、C、D級(jí)的企業(yè)，依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件，采取相應(yīng)的管理措施。

第十六條?失信信息的最長(zhǎng)公示期屆滿后，原則上信用管理系統(tǒng)自動(dòng)停止公示，相應(yīng)解除該項(xiàng)失信信息對(duì)企業(yè)信用等級(jí)的影響。對(duì)失信信息達(dá)到最長(zhǎng)公示期，但企業(yè)未糾正失信行為或未完全履行相關(guān)義務(wù)的，該失信信息不得停止公示。對(duì)失信信息為受到附帶期限的處罰或處理的，在相關(guān)期限屆滿前，該失信信息不得停止公示。法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

第十七條?有失信行為的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真改正。煙草專賣局在職權(quán)范圍內(nèi)督導(dǎo)企業(yè)改正、消除不良影響，對(duì)拒不執(zhí)行行政文書決定、未按期改正的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予進(jìn)一步處罰或處理，并按照本細(xì)則規(guī)定將進(jìn)一步處罰或處理情況計(jì)入企業(yè)信用信息及失信信息。

第十八條?各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將企業(yè)信用等級(jí)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作、專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法檢查等監(jiān)管活動(dòng)，建立健全基于信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于企業(yè)信用等級(jí)為A級(jí)的企業(yè)，可合理降低抽查比例和檢查頻次，視情況實(shí)施告知承諾等便利措施。

第十九條?各類電子煙經(jīng)營(yíng)主體可依法依規(guī)查詢、運(yùn)用信用管理系統(tǒng)公示的企業(yè)信用信息，在電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)商選擇、購銷交易、產(chǎn)品引入投放等市場(chǎng)活動(dòng)中參考使用，共同引導(dǎo)、營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第四章 ?信用修復(fù)與權(quán)益保護(hù)

第二十條?本細(xì)則所稱信用修復(fù)，是指企業(yè)為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，失信行為認(rèn)定按照規(guī)定停止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動(dòng)。

第二十一條?企業(yè)在失信信息公示期屆滿前申請(qǐng)信用修復(fù)，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）糾正失信行為，完全履行失信行為涉及的行政處罰或處理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單等規(guī)定的義務(wù)；

（二）輕微失信信息，法定責(zé)任履行完畢即可申請(qǐng)修復(fù)；一般失信信息、嚴(yán)重失信信息應(yīng)達(dá)到本細(xì)則規(guī)定失信信息最短公示期；

（三）作出信用承諾，承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任；

（四）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等要求的其他條件。

具有下列情形之一的，不予信用修復(fù)：

（一）申請(qǐng)信用修復(fù)過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等行為；

（二）申請(qǐng)信用修復(fù)過程中再次被認(rèn)定失信的；

（三）被其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為失信行為，尚未解除的；

（四）法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。

第二十二條?企業(yè)在失信信息公示期屆滿前信用修復(fù)按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)。企業(yè)可通過現(xiàn)場(chǎng)提交或郵寄材料等方式向住所所在地省級(jí)煙草專賣局提交信用信息修復(fù)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括法定責(zé)任義務(wù)履行完畢的證明材料和信用承諾書。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)說明糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)情況，以及健全和實(shí)施預(yù)防失信行為措施、相關(guān)管理制度情況，逐頁加蓋申請(qǐng)人公章。

（二）受理。省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自收到信用修復(fù)申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請(qǐng)材料齊全且符合要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知信用修復(fù)申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由。

（三）審核。省級(jí)煙草專賣局接收符合形式要件的申請(qǐng)材料，依法依規(guī)開展審核。對(duì)不同意信用修復(fù)的，說明理由；對(duì)于同意信用修復(fù)的，及時(shí)將有關(guān)信息同步至信用管理系統(tǒng)。省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自受理信用修復(fù)申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出信用修復(fù)決定；因情況復(fù)雜或需進(jìn)行核查，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出辦理修復(fù)決定的，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

（四）修復(fù)。信用管理系統(tǒng)在省級(jí)煙草專賣局同意企業(yè)信用修復(fù)后，移除企業(yè)相應(yīng)失信信息。

第二十三條?信用修復(fù)申請(qǐng)人對(duì)信用修復(fù)不予受理決定、不予修復(fù)決定，以及對(duì)失信信息公示內(nèi)容有誤、公示期限不符合規(guī)定等存在異議的，可以向住所所在地省級(jí)煙草專賣局提出異議申訴，并提交相關(guān)佐證材料。

省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自受理異議申訴申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成核查，并出具處理結(jié)果。因情況復(fù)雜需延長(zhǎng)核查期限的，省級(jí)煙草專賣局應(yīng)提前告知申請(qǐng)人。

第二十四條?完成信用修復(fù)后，相應(yīng)調(diào)整企業(yè)信用等級(jí)，相應(yīng)解除失信懲戒措施和對(duì)企業(yè)信用狀況的影響。

第二十五條?企業(yè)有權(quán)通過信用管理系統(tǒng)查詢自身信用信息、失信信息以及信用等級(jí)。

第二十六條?省級(jí)煙草專賣局發(fā)現(xiàn)企業(yè)信用信息、失信行為認(rèn)定及信用等級(jí)評(píng)級(jí)不實(shí)的應(yīng)及時(shí)核查。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有誤的，應(yīng)及時(shí)在信用管理系統(tǒng)停止公示、更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取懲戒措施損害企業(yè)合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其名譽(yù)，消除不良影響。

第五章 ?附 則

第二十七條?省級(jí)和市、縣煙草專賣局可結(jié)合本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際情況制定企業(yè)信用管理措施，主動(dòng)配合地方政府推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

第二十八條?本細(xì)則所稱的“以上”包括本數(shù)。

第二十九條?本細(xì)則由國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條?本細(xì)則自公布之日起施行。

《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)信用管理細(xì)則（試行）（征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見，加強(qiáng)電子煙經(jīng)營(yíng)主體的信用管理，保障電子煙經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理，國(guó)家煙草專賣局組織起草了《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)信用管理細(xì)則（試行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則（試行）》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的二十大報(bào)告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度作出部署。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度。2022年和2025年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》等政策文件，提出推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。

電子煙納入煙草專賣監(jiān)管以來，國(guó)家煙草專賣局與有關(guān)部委、地方政府分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，整體推進(jìn)加強(qiáng)電子煙監(jiān)管各項(xiàng)工作，高效建立起電子煙監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開展監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理走上法治化、規(guī)范化軌道。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)部署要求，有序推進(jìn)電子煙經(jīng)營(yíng)主體信用管理，發(fā)揮信用管理在規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益方面重要作用，國(guó)家煙草專賣局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，起草形成《細(xì)則（試行）》。

二、主要內(nèi)容

《細(xì)則（試行）》依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件，系統(tǒng)規(guī)定信用采集、失信認(rèn)定、信用評(píng)級(jí)、信息公開、失信懲戒、信用修復(fù)等管理措施，共5章、30條。主要內(nèi)容包括：一是總則，主要規(guī)定電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)信用管理適用范圍，各級(jí)煙草專賣局管理職責(zé)；二是信用信息采集與失信行為認(rèn)定，主要規(guī)定企業(yè)信用信息、失信信息的采集記錄和認(rèn)定要求；三是信用信息使用，主要規(guī)定企業(yè)信用評(píng)級(jí)、失信懲戒措施；四是信用修復(fù)與權(quán)益保護(hù)，主要規(guī)定企業(yè)信用?修復(fù)和異議申訴的條件程序；五是附則。??