2026年1月9日，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布公告2026年第1號(hào)，明確尼古丁袋等無煙氣煙草制品按照卷煙或煙絲管理，嚴(yán)禁未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售。以下是公告原文及政策相關(guān)說明：

國(guó)家煙草專賣局公告2026年第1號(hào)

2026年第1號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)無煙氣煙草制品的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕44號(hào)）、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、無煙氣煙草制品是含有煙堿（尼古丁）成分，通過口用、鼻用或外用等方式使用且不產(chǎn)生煙氣的煙草制品，包括尼古丁袋（片、貼）、含煙、嚼煙、膏煙、溶煙、嗅煙等。

二、根據(jù)產(chǎn)品特性，無煙氣煙草制品按照卷煙或煙絲管理。

三、對(duì)無煙氣煙草制品嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)政策。

四、嚴(yán)禁未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售無煙氣煙草制品。

本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

特此公告。

國(guó)家煙草專賣局

2026年1月6日

《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無煙氣煙草制品監(jiān)管的公告》的說明

為進(jìn)一步加強(qiáng)無煙氣煙草制品的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕44號(hào)）、國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家煙草專賣局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無煙氣煙草制品監(jiān)管的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、《公告》制定背景及必要性

近年來，國(guó)外市場(chǎng)興起一類無煙氣煙草制品，其以煙堿（尼古丁）為主要有效成分，通過口用、鼻用或外用等方式使用且不產(chǎn)生煙氣，包括尼古丁袋（片、貼）、含煙、嚼煙、膏煙、溶煙、嗅煙等。世界衛(wèi)生組織建議加大對(duì)尼古丁袋等各類煙草制品或替代品的監(jiān)管力度。越來越多的國(guó)家對(duì)此類產(chǎn)品實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管。

類似產(chǎn)品也出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些產(chǎn)品普遍存在煙堿含量不清、添加成分不明、未標(biāo)注健康警語等問題。一些經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可擅自開展無煙氣煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至以“輔助戒煙”“健康減害”等宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者、誘導(dǎo)未成年人吸食，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。我國(guó)有關(guān)部門在進(jìn)出口稅則、商標(biāo)管理等方面已將無煙氣煙草制品納入煙草監(jiān)管范疇。

2025年12月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)有關(guān)舉措。2025年12月12日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕44號(hào)）印發(fā)，明確煙草專賣部門密切跟蹤涉煙產(chǎn)品動(dòng)態(tài)，及時(shí)明確各類涉煙產(chǎn)品屬性和范圍。嚴(yán)禁未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售口含煙、尼古丁袋、煙膏等含有煙草、煙堿成分的涉煙產(chǎn)品。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕44號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家煙草專賣局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上研究起草了《公告》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)尼古丁袋等無煙氣煙草制品的監(jiān)管。

二、《公告》主要內(nèi)容

《公告》明確了無煙氣煙草制品的產(chǎn)品屬性、主要產(chǎn)品形態(tài)、適用的監(jiān)管政策法律依據(jù)和產(chǎn)業(yè)政策等。尼古丁袋（片、貼）、含煙等涉煙新產(chǎn)品均含有煙堿（尼古丁）成分，其本質(zhì)與卷煙或煙絲無異，將其納入卷煙或煙絲管理符合產(chǎn)品特性。對(duì)無煙氣煙草制品嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)禁未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售尼古丁袋（片、貼）、含煙等無煙氣煙草制品。本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。