以數(shù)智化為鑰，開啟煙草專賣治理現(xiàn)代化新篇章，已成為專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型的必然選擇。

今年以來，陜西省西安市煙草專賣局主動(dòng)擁抱數(shù)智浪潮、深耕數(shù)智應(yīng)用、聚合數(shù)智力量，把握破與立、穩(wěn)與進(jìn)、質(zhì)與效的辯證統(tǒng)一關(guān)系，著力構(gòu)建“全局統(tǒng)籌、資源整合、深度應(yīng)用、數(shù)智賦能”的專賣監(jiān)管工作新格局。

聚焦專賣所需、自身所能、未來所向，西安市局堅(jiān)持“小切口”深入、“大場(chǎng)景”貫通，積極探索數(shù)智化在專賣監(jiān)管全流程的創(chuàng)新應(yīng)用、深度應(yīng)用，努力推動(dòng)專賣監(jiān)管治理理念、治理手段、治理模式的革新優(yōu)化，助推西安煙草專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

以“智”促治

執(zhí)法文書制作要求嚴(yán)格，需要上傳的數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)圖片數(shù)量多且繁雜，手動(dòng)書寫很容易出紕漏，并且耗時(shí)較長(zhǎng)；

簡(jiǎn)易案件辦理的過程中涉及零售戶罰款等問題，無法當(dāng)場(chǎng)快速辦結(jié)，存在“當(dāng)場(chǎng)處罰不當(dāng)場(chǎng)”的法律風(fēng)險(xiǎn)；

……

2024年，圍繞專賣監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化、規(guī)范化提升這一課題，西安市局面向一線專賣稽查員、專管員開展調(diào)研，收集他們?cè)趯?shí)際工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

調(diào)研中，廣大一線人員反映了一系列共性問題——技術(shù)手段不完善、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不便捷、方式方法不規(guī)范。

后續(xù)階段，西安市局針對(duì)這些問題陸續(xù)開展了一系列科技創(chuàng)新項(xiàng)目攻關(guān)及QC課題研究，圍繞數(shù)智賦能，探索形成了一套符合西安煙草實(shí)際的煙草專賣智慧監(jiān)管體系，為一線專賣人員減負(fù)的同時(shí)提升監(jiān)管質(zhì)效。

通過“西安煙草專賣監(jiān)管規(guī)范化數(shù)字化工作規(guī)范”成果，西安市局將近年來在專賣數(shù)字化轉(zhuǎn)型中形成的成果與實(shí)際工作進(jìn)行固化結(jié)合。該成果包含32個(gè)工作規(guī)范流程、8個(gè)創(chuàng)新工作法，覆蓋專賣行政許可、市場(chǎng)檢查、案件查辦三大領(lǐng)域。

“規(guī)范”明確了在專賣監(jiān)管工作中引入“OCR圖文識(shí)別”“智能語(yǔ)音語(yǔ)義理解”等人工智能技術(shù)，重塑和固化了案件辦理流程，建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化的“智慧案管”系統(tǒng)，推動(dòng)執(zhí)法工作從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)智驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“智慧案管”主要功能包括“智能快處”“智能糾錯(cuò)”“智慧庫(kù)管”等子模塊。

“智能快處”內(nèi)置卷煙品牌、價(jià)格等信息庫(kù)。執(zhí)法人員在辦案現(xiàn)場(chǎng)，可以通過語(yǔ)音、拍照、掃描商品碼等形式快速生成相關(guān)執(zhí)法文書，有效提高信息填寫效率?！爸悄芗m錯(cuò)”可自動(dòng)識(shí)別并提示筆錄中的邏輯漏洞、語(yǔ)句錯(cuò)誤和格式問題，能夠有效解除“新手不會(huì)辦、老手辦得慢”的困境。

執(zhí)法文書的快速生成除節(jié)省案卷制作時(shí)間外，最重要的作用是能夠?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)易案件的當(dāng)場(chǎng)快速辦結(jié)，規(guī)避了“當(dāng)場(chǎng)處罰不當(dāng)場(chǎng)”的法律風(fēng)險(xiǎn)。

“智慧案管”應(yīng)用以來，西安市局案卷制作工作平均耗時(shí)從過去的3個(gè)工作日縮短至2個(gè)小時(shí)以內(nèi)，案卷制作質(zhì)量也有了顯著的提升。

在后續(xù)的涉案物品管理環(huán)節(jié)，“智慧庫(kù)管”模塊利用互聯(lián)網(wǎng)、條碼識(shí)別等技術(shù)，將出入庫(kù)、罰沒、銷毀卷煙等數(shù)據(jù)交由系統(tǒng)自動(dòng)處理，推動(dòng)了涉案物品管理網(wǎng)上辦、掌上辦、智慧辦，具備來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，“智慧案管”還搭載了西安市局自主研發(fā)的專賣監(jiān)管人工智能助理。該助理依托省級(jí)400G人工智能算力中心及人工智能中臺(tái)，私有化研發(fā)部署預(yù)訓(xùn)練語(yǔ)言大模型，能夠在業(yè)務(wù)知識(shí)、數(shù)據(jù)處理、文稿寫作、文檔整理等方面為專賣執(zhí)法人員提供全方位智能支持。同時(shí)，人工智能助理通過深度學(xué)習(xí)，可以掌握各類行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范操作流程，從而根據(jù)不同的事由，為專賣人員提供精準(zhǔn)的執(zhí)法流程指導(dǎo)，大幅度提升了工作效率，切實(shí)減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。

以“智”便民

“我是一名殘疾人，怎樣申辦煙草專賣零售許可證？”

“您好，如果行動(dòng)不便，可通過網(wǎng)上申請(qǐng)。申請(qǐng)通過后，專賣人員將盡快把許可證送至您的手中……”

這段對(duì)話，發(fā)生在人與機(jī)器之間。

近日，記者來到西安市長(zhǎng)安區(qū)煙草專賣局。辦事大廳里，坐在輪椅上的胡先生正在智慧政務(wù)一體機(jī)上咨詢辦證事宜。前些年，一場(chǎng)事故導(dǎo)致胡先生雙腿行動(dòng)能力受損，需要依靠輪椅生活。今年，在親友的鼓勵(lì)下，他決心重新“站起來”，開一家社區(qū)便利店，賣些煙酒瓜果，貼補(bǔ)家用的同時(shí)也多與外界接觸，調(diào)節(jié)心情。

由于距離較近，這次，他專門來到長(zhǎng)安區(qū)局辦事大廳，咨詢關(guān)于殘疾人辦證的相關(guān)事宜。一進(jìn)大廳，胡先生就被門口的智慧政務(wù)一體機(jī)吸引了。

“這個(gè)機(jī)器好，解答速度很快，而且直接給出文字，我能拍照片記錄，如果問工作人員的話我可能記不全。最好的是這個(gè)‘問題聯(lián)想’功能，比如我打個(gè)殘疾人，就會(huì)出現(xiàn)一串的問題提醒，像是惠民政策、便捷辦證等，比我想的全面多了！”胡先生高興地同記者說道。

這臺(tái)智慧政務(wù)一體機(jī)是今年西安煙草在各區(qū)縣局同步上線的設(shè)備，搭載了本地部署的AI大模型，依托本地化煙草專賣知識(shí)庫(kù)，具備業(yè)務(wù)知識(shí)解答、法律條文索引、系統(tǒng)操作流程指導(dǎo)等功能。

堅(jiān)持把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，聚焦解決群眾急難愁盼，西安市局研發(fā)的這臺(tái)智慧政務(wù)一體機(jī)還集成了執(zhí)法信息公示、信用等級(jí)公示、零售店位置查詢及政策制度查詢等多個(gè)政務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，能夠最大限度降低咨詢成本、打通信息壁壘，通過開放、自助的人機(jī)交互，為辦事群眾帶來便捷、智能的辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”升級(jí)。

除了智慧政務(wù)一體機(jī)外，在長(zhǎng)安區(qū)局的辦事大廳里，還有一塊醒目的公開公示屏，循環(huán)播放行政處罰、行政許可、雙隨機(jī)檢查的結(jié)果信息。簡(jiǎn)潔明了的三個(gè)頁(yè)面背后，是西安市局打造的專賣臺(tái)賬數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)。這一平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)轄區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的行政管理現(xiàn)狀，讓行政公示更加直觀，讓群眾監(jiān)督更加智能。

今年，西安市局還推廣應(yīng)用“智慧市管”智慧監(jiān)管二維碼項(xiàng)目，在每個(gè)零售終端設(shè)置專屬二維碼，不同身份的用戶掃碼后會(huì)進(jìn)入不同的界面。

零售戶掃碼后出現(xiàn)的界面內(nèi)容包括專管員信息、門店信息、煙草知識(shí)等。在這里，店主可以與消費(fèi)者進(jìn)行社群互動(dòng)，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，或直接接入12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行投訴。

消費(fèi)者進(jìn)入界面，則可以查看零售戶的證照信息等。同時(shí)，消費(fèi)者可以對(duì)該零售戶進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、留言，查看其他消費(fèi)者對(duì)該零售戶的評(píng)價(jià)，也可以通過該界面快速接入12313平臺(tái)。

每一位專賣市管員到店進(jìn)行檢查時(shí)，也要掃碼進(jìn)入檢查頁(yè)面。市管員需要在頁(yè)面中選擇檢查內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)檢查后填寫并提交。零售戶可以通過掃碼對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“智慧市管”的應(yīng)用不僅幫助零售戶及時(shí)掌握自身守法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、信用等級(jí)等情況，也暢通了零售戶對(duì)一線執(zhí)法人員依法行政的監(jiān)督通道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市管員市場(chǎng)巡查工作的精準(zhǔn)考核和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前，“智慧市管”項(xiàng)目已覆蓋西安市全部零售終端。

以“智”提質(zhì)

“如今的專賣打假打私業(yè)務(wù)與過去有著天壤之別，是底層邏輯上的迭代與升級(jí)。”有著25年專賣工作經(jīng)驗(yàn)的西安市局專賣監(jiān)督管理處處長(zhǎng)譚峰告訴記者，“過去辦案，靠人力、靠體力，拼的是誰蹲點(diǎn)蹲得久，誰步子邁得快。現(xiàn)在辦案，則是靠技術(shù)、靠數(shù)據(jù)，拼的是誰的情報(bào)收集能力強(qiáng)，誰的數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)?！?/p>

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，煙草打假打私工作中，傳統(tǒng)依賴人力巡查、線索舉報(bào)的模式，已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能研判、全網(wǎng)協(xié)同”的數(shù)字化治理模式。技術(shù)賦能使打假打私從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控、從局部打擊升級(jí)為全鏈治理，不僅大幅提升了執(zhí)法效率與精準(zhǔn)度，也為構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了關(guān)鍵支撐。

積極擁抱新技術(shù)，開創(chuàng)打假打私新格局，今年，西安市局上線“獵鷹云眼”煙草專賣智能分析研判模型，開啟了一種新型的數(shù)字化、智能化專賣案件協(xié)同作戰(zhàn)模式。

這一模型以市局專賣處為核心，負(fù)責(zé)全局性的情報(bào)匯聚、數(shù)據(jù)深度分析、策略研判與統(tǒng)一指揮，推動(dòng)案件指揮模式從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)垂直管理轉(zhuǎn)向高效聯(lián)動(dòng)的扁平化響應(yīng)。同時(shí)，西安市局系統(tǒng)整合各基層單位的骨干力量，將具備豐富案件偵辦經(jīng)驗(yàn)和大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)思維的一線專賣稽查人員納入模型體系，作為關(guān)鍵執(zhí)行節(jié)點(diǎn)與情報(bào)觸手。這些成員在日常工作中實(shí)時(shí)收集信息、快速響應(yīng)指令、開展精準(zhǔn)核查與現(xiàn)場(chǎng)處置。

“獵鷹云眼”的核心運(yùn)行機(jī)制在于構(gòu)建雙向直達(dá)的信息閉環(huán)：基層情報(bào)實(shí)時(shí)反饋至平臺(tái)進(jìn)行融合分析；平臺(tái)產(chǎn)出的研判指令與作戰(zhàn)方案精準(zhǔn)直達(dá)一線執(zhí)行；執(zhí)行結(jié)果與新數(shù)據(jù)即時(shí)反饋，形成“情報(bào)—研判—指揮—執(zhí)行—反饋”的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，極大提升了情報(bào)導(dǎo)偵、數(shù)據(jù)化打擊與跨單位協(xié)同的效能。

在此基礎(chǔ)上，“獵鷹云眼”強(qiáng)化對(duì)外協(xié)同鏈路，上端對(duì)接公安技偵、經(jīng)偵、環(huán)食藥支隊(duì)等部門，實(shí)現(xiàn)線索從采集、初研到形成專業(yè)研判報(bào)告的高效流轉(zhuǎn)。報(bào)告推送至公安情報(bào)部門開展案前深入研判，使得整體響應(yīng)速度縮短至1.5天，在案件打擊前即可完成多維案件畫像，為精準(zhǔn)打擊提供有力支撐。

這一模式不僅推動(dòng)了專賣監(jiān)管向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，更構(gòu)建了跨部門數(shù)字化協(xié)同作戰(zhàn)的新范式，成為提升聯(lián)合打擊效能的專業(yè)引擎。

今年以來，全市查處假私煙案件467起，同比增長(zhǎng)57%；查獲假私卷煙859.75萬支，同比增長(zhǎng)429%，標(biāo)值1305.17萬元，同比增長(zhǎng)427%；查獲5萬元以上假私煙案件62起，同比增長(zhǎng)700%；破獲重大案件3起，其中一級(jí)案件1起、三級(jí)案件1起、四級(jí)案件1起，刑拘48人、逮捕28人、判刑23人，創(chuàng)近年來最高水平。

依托“獵鷹云眼”及現(xiàn)有的智慧監(jiān)管體系，西安市局正聯(lián)合相關(guān)部門建設(shè)“云智長(zhǎng)安”情指行中心。情指行中心將立足新型涉煙犯罪智能化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，構(gòu)建“情報(bào)融合—智能指揮—研戰(zhàn)一體”全域作戰(zhàn)中樞，形成覆蓋市、區(qū)、所三級(jí)的情報(bào)導(dǎo)偵閉環(huán)體系。同時(shí)，情指行中心將構(gòu)建“1+7+N”情指行體系，即一個(gè)公安煙草支部聯(lián)盟陣地加7個(gè)分中心——煙警協(xié)同研判中心、“獵鷹云眼”情報(bào)中心、指揮調(diào)度作戰(zhàn)中心、學(xué)研考培攻關(guān)中心、卷煙真?zhèn)舞b別中心、涉案物品管控中心、打假成果展示中心。這些分中心將集成N個(gè)數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)情指行、學(xué)研培、全流程的數(shù)字化提升。

數(shù)智賦能，絲路常安。西安市局表示，未來將進(jìn)一步解放思想、跳起摸高，努力打造多維度、多場(chǎng)景、全鏈條、全方位的卷煙市場(chǎng)數(shù)字信息生態(tài)，在專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道上跑出專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)加速度。