近日，北京市東城區(qū)王府井步行街一家卷煙零售店內(nèi)，一場例行檢查正在進(jìn)行。東城區(qū)煙草專賣局執(zhí)法人員手持移動設(shè)備，按照清單指引，依法依規(guī)開展市場檢查，執(zhí)法記錄儀全程記錄。

這種規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法場景，正是北京市煙草專賣局在“八五”普法期間創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制的生動寫照。

圍繞法治煙草“首善之區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，北京市局以執(zhí)法監(jiān)督為抓手，將普法融入實踐，探索出一條將法治精神內(nèi)化于執(zhí)法全過程的新路徑。

理念升維 用風(fēng)險清單織密執(zhí)法“防護(hù)網(wǎng)”

行業(yè)“八五”普法規(guī)劃中明確提出“推進(jìn)普法與依法治理有機融合”。北京市局深刻認(rèn)識到，對于擁有專賣執(zhí)法權(quán)的行業(yè)單位而言，執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)、執(zhí)法行為的規(guī)范程度，本身就是法治環(huán)境最直觀的體現(xiàn)，也是最有效的普法教材。

“以往主要是面向社會公眾、零售戶宣傳法律法規(guī)?！宋濉辗ㄆ陂g，我們進(jìn)一步回答‘如何提升普法質(zhì)效’的問題?！北本┦芯志珠L劉忠介紹，“我們強化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，這些工作不僅可以促進(jìn)內(nèi)部管理水平提升，更是落實‘八五’普法要求、履行‘誰執(zhí)法誰普法’責(zé)任的關(guān)鍵舉措。我們通過將執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)普法與執(zhí)法深度融合。”

“這份清單是我們工作的‘導(dǎo)航’，讓執(zhí)法有了明確指引?！痹跂|城區(qū)局，專賣執(zhí)法人員雷殿鳴通過手機向記者展示北京煙草專賣執(zhí)法規(guī)范和廉潔風(fēng)險清單思維導(dǎo)圖。這份清單將116項法律法規(guī)和制度要求，系統(tǒng)梳理為4個模塊8類重點業(yè)務(wù)39個子流程的具體指引，精準(zhǔn)標(biāo)識出法律風(fēng)險點148個、廉政風(fēng)險點51個，并對應(yīng)924種表現(xiàn)形式和657項防控措施。

工作人員在梳理風(fēng)險清單。

清單的編制過程本身就是一次深入的普法實踐。北京市局組織專門力量對專賣執(zhí)法制度進(jìn)行了系統(tǒng)性修訂完善，全方位梳理執(zhí)法流程?！拔覀儾粌H要告訴執(zhí)法人員‘為什么這么做’，更要明確‘具體怎么做’?！北本┦芯謱Ｙu處處長李強表示。

以檢查勘驗環(huán)節(jié)為例，清單不僅明確要“亮證執(zhí)法、全程記錄”，還詳細(xì)列明了證據(jù)收集、物品清點等環(huán)節(jié)的操作要點，并將《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》的具體條款嵌入具體步驟中，把法律法規(guī)變成看得懂、記得住、用得上的工作指南。

這份清單的創(chuàng)新之處在于采用電子思維導(dǎo)圖和執(zhí)法手冊的形式，執(zhí)法人員隨時隨地都能快速查閱?！氨热?#xff0c;在處理涉案物品時，清單明確了如何規(guī)范登記、保管和處置，避免了因程序不當(dāng)引發(fā)的法律風(fēng)險?！睎|城區(qū)局法律事務(wù)管理員鄔彎如是說。

將法律法規(guī)要求融入具體執(zhí)法環(huán)節(jié)，使執(zhí)法人員在實際操作中深化理解和應(yīng)用，真正實現(xiàn)了“在執(zhí)法中學(xué)法、在學(xué)法中執(zhí)法”的良性循環(huán)。

機制創(chuàng)新 以“四不兩直”推動監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型

強化法治監(jiān)督，是防范專賣執(zhí)法法律風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對執(zhí)法隊伍最有效的普法。

自2022年開始，北京市局建立完善“日常檢查+定期檢查”的常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機制，由法規(guī)處、專賣處、內(nèi)管處聯(lián)合開展“四不兩直”日常監(jiān)督檢查，對各單位執(zhí)法行為進(jìn)行“體檢”和“會診”，讓監(jiān)督約束無處不在。

“請問您在接受行政處罰時，執(zhí)法人員是否告知了權(quán)利義務(wù)？執(zhí)法過程是否規(guī)范？”2025年12月15日，在昌平區(qū)一家煙酒店內(nèi)，北京市局法規(guī)處工作人員李永軍對一名店主進(jìn)行實地回訪。這種檢查組直接聯(lián)系行政相對人了解情況的做法，正是“四不兩直”監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)。

北京市局工作人員“四不兩直”檢查現(xiàn)場。

“四不兩直”，讓執(zhí)法監(jiān)督檢查從“計劃”變?yōu)椤半S機”。檢查組不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，通過“現(xiàn)場檢查+實地回訪+回看視頻”的組合方式，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督。

在北京市局法規(guī)處辦公室，記者感受到了這項監(jiān)督檢查的嚴(yán)謹(jǐn)性：檢查組隨機調(diào)取執(zhí)法視頻，逐幀核對執(zhí)法過程，逐項核對案卷記錄?！耙曨l時間與案卷記錄的時間必須一致，執(zhí)法用語必須規(guī)范?！闭诤瞬橐曨l的李永軍說，“通常需要反復(fù)觀看，確保每個細(xì)節(jié)都合法合規(guī)?！?/p>

在某區(qū)局的涉案物品庫房，檢查組仔細(xì)檢查庫房管理情況。“請?zhí)峁┏鋈霂炫_賬。”“監(jiān)控設(shè)備是否正常運行？”……檢查組嚴(yán)格對照制度要求，對涉案物品管理的每個細(xì)節(jié)進(jìn)行核查。這種深入現(xiàn)場的監(jiān)督方式，確保了執(zhí)法規(guī)范的全面落實。

監(jiān)督結(jié)果的運用同樣重要。對于發(fā)現(xiàn)的問題，北京市局通過分類反饋的方式推動整改落實。

2022年至2024年，北京煙草商業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)完成第一輪次“四不兩直”檢查，實現(xiàn)對全市18家單位全覆蓋，抽查案件123起、執(zhí)法視頻253段，回訪當(dāng)事人32人。目前，他們已啟動第二輪次檢查，已完成對4家單位的現(xiàn)場檢查。這一創(chuàng)新性的監(jiān)督檢查方式，本身就是一種深刻的普法，它打破了“事前準(zhǔn)備、事后評查”的傳統(tǒng)模式，持續(xù)檢驗并強化了執(zhí)法人員的程序意識、證據(jù)意識和規(guī)范意識。

能力提升 以“閉環(huán)式管理”鍛造執(zhí)法鐵軍

檢查發(fā)現(xiàn)問題不是終點，推動效能提升才是目的。

北京市局將監(jiān)督檢查結(jié)果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)內(nèi)容，形成“檢查—反饋—培訓(xùn)—提升”的閉環(huán)機制，并深入開展警示教育和案例教育，用“身邊事”警醒“身邊人”，強化執(zhí)法人員的底線思維。

北京市局法治書屋。

北京市局還通過建設(shè)“法治書屋”、組建“八五”普法講師團等方式，營造濃厚法治氛圍。在市局機關(guān)“法治書屋”，法律法規(guī)書籍、典型案例匯編等資料一應(yīng)俱全，這里成為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的“加油站”。各基層單位也積極創(chuàng)新，開通“微課堂”和“普法直播間”，讓普法教育更加緊密結(jié)合執(zhí)法實踐。

“辦案，不僅要結(jié)果正確，更要過程規(guī)范。”有著10年執(zhí)法經(jīng)驗的辦案人員林逸軒深有感觸地說，“這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在每一個執(zhí)法細(xì)節(jié)中。”

通過持續(xù)的教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)鍛煉，執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)得到整體提升，運用法治思維和法治方式解決問題的能力顯著增強，案件辦理質(zhì)量穩(wěn)步提升，執(zhí)法公信力不斷增強。

執(zhí)法者的腳步，丈量著法治的進(jìn)程；執(zhí)法行為的規(guī)范，定義著法治的尺度。北京市局的創(chuàng)新實踐表明，當(dāng)規(guī)范執(zhí)法成為一種自覺，當(dāng)程序正義成為一種習(xí)慣，法治煙草建設(shè)的根基必將愈加堅實。