閩粵邊界，韓江潮涌。

潮州，作為廣東“東大門”，路網(wǎng)交錯(cuò)、海岸線綿長(zhǎng)，曾是涉煙違法犯罪的高發(fā)地帶，專賣治理工作困難重重。

近年來，潮州市煙草專賣局以破解涉煙治理難題為目標(biāo)，將科技手段與治理實(shí)踐深度融合，執(zhí)法效能穩(wěn)步提升，市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，涉煙違法空間不斷壓縮，群眾滿意度穩(wěn)步攀升。

打建并舉破頑疾

2022年以來，境外制假、海上走私等違法活動(dòng)頻發(fā)多發(fā)，打假打私形勢(shì)嚴(yán)峻。

面對(duì)違法分子隱蔽化、利益鏈條跨區(qū)域化、運(yùn)輸方式零散化等新挑戰(zhàn)，2025年以來，潮州市局堅(jiān)持把煙草打假打私融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，持續(xù)鞏固完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，錨定“三個(gè)突破”目標(biāo)任務(wù)，在高位推動(dòng)、縱深打擊、升級(jí)協(xié)作三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，超常規(guī)打擊涉煙制假販私。他們創(chuàng)新推出“一點(diǎn)一模式、兩室三機(jī)制”打假打私體系，采取“打建結(jié)合、綜合治理”模式，凝聚起打假打私強(qiáng)大合力，確保專賣執(zhí)法效能得到大幅度提升。

近日，記者走進(jìn)饒平縣海山鎮(zhèn)反走私聯(lián)勤指揮中心，電子屏上海岸線巡查的畫面實(shí)時(shí)滾動(dòng)?！昂Ｉ芥?zhèn)海岸線長(zhǎng)，以前，走私分子趁夜色卸貨，我們防不勝防?！别埰娇h煙草專賣局副局長(zhǎng)李沐龍指著屏幕介紹。如今，這里已經(jīng)成為廣東省打擊煙草走私綜合治理的示范點(diǎn)，煙草、公安、地方政府三方聯(lián)動(dòng)，制定打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)合作共建機(jī)制，物防技防全覆蓋，宣傳欄里打假知識(shí)圖文并茂，村民成為義務(wù)監(jiān)督員。自2023年10月掛牌以來，海山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)涉煙走私案件“零發(fā)生”，成為綜合治理“樣板”。

驅(qū)車前往饒平大澳村，荔枝林中，文化公園里的晨練者絡(luò)繹不絕，一派和諧的景象。誰能想到，如今這個(gè)年產(chǎn)十多萬噸海產(chǎn)品、總產(chǎn)值超兩億元的“全國文明村”，曾是遠(yuǎn)近聞名的卷煙制假“問題村”?！岸嗵潫煵莶块T引路子、搭平臺(tái)，我們才有了今天的好日子?！贝逯嵱育?jiān)诠珗@內(nèi)的法治長(zhǎng)廊，向記者介紹由潮州市局為村里量身打造，以海產(chǎn)品養(yǎng)殖為龍頭、產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的海產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。從荔枝林里的制假窩點(diǎn)到法治文化陣地，大澳村的蛻變印證了潮州“打建結(jié)合”思路的可行性，也讓“人人參與打假”的理念深植民心。

“發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛沿沈海高速向閩粵邊界行駛！”近日，在潮州市公安局特警支隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)室內(nèi)，警報(bào)聲突然響起。屏幕上，智慧警務(wù)平臺(tái)通過電子圍欄和數(shù)據(jù)建模，清晰標(biāo)注出車輛軌跡?！傲⒓磫?dòng)聯(lián)合執(zhí)法！”工作人員一鍵同步信息，執(zhí)法人員迅速到位。20分鐘后，這輛裝載著假煙的貨車被成功截獲，執(zhí)法全程無縫銜接。

作為打擊涉煙非法運(yùn)輸?shù)摹爸袠写竽X”，這個(gè)由煙草與公安聯(lián)合組建的作戰(zhàn)室，通過“一室?guī)Ф帱c(diǎn)”模式，將監(jiān)管觸角延伸至省際高速及主要國道、省道，重點(diǎn)節(jié)假日啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)機(jī)制，實(shí)行24小時(shí)全天候查緝。2023~2025年，作戰(zhàn)室已偵辦非法運(yùn)輸案件232起，累計(jì)抓獲涉案人員248人，年均抓獲涉案人員數(shù)量較2022年提高近3倍，案件偵辦實(shí)現(xiàn)從“高數(shù)量”到“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

2025年年底，在潮州市公安局湘橋分局的公安煙草情報(bào)導(dǎo)偵聯(lián)勤研判室內(nèi)，技術(shù)人員正通過大數(shù)據(jù)分析涉案線索?！耙郧安榘缚俊扰苎塾^’，現(xiàn)在靠數(shù)據(jù)‘精準(zhǔn)導(dǎo)航’?！毖信袑T許燦介紹?；谘信惺业姆治?#xff0c;潮州煙草、公安部門于2024年1月成功偵破全市首宗電子煙網(wǎng)絡(luò)案件，執(zhí)法人員輾轉(zhuǎn)9省15市斬?cái)?級(jí)交易鏈條，抓獲了主犯，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉煙犯罪從前端防范到后端追根溯源的全鏈條縱深打擊。

“村里出現(xiàn)可疑人員聚集，疑似存在卷煙制假窩點(diǎn)！”2024年4月的一天，饒平縣某村網(wǎng)格員的一條信息傳送至饒平縣局。專賣稽查員聯(lián)合公安人員立刻出擊，當(dāng)場(chǎng)搗毀窩點(diǎn)。這背后，是健全的約談問責(zé)機(jī)制發(fā)揮作用——“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級(jí)責(zé)任層層壓實(shí)，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)，通過“獎(jiǎng)懲制+提醒函+現(xiàn)場(chǎng)會(huì)+強(qiáng)問責(zé)”的方式，破解了“上熱、中溫、下冷”的治理難題。

跨區(qū)協(xié)作成果顯著。針對(duì)涉煙犯罪跨區(qū)域特點(diǎn)，潮州市局秉持“全國一盤棋”思想，依托閩粵兩省四市聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，建立與毗鄰省、市煙草部門信息共享網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加大對(duì)涉煙違法活動(dòng)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素打擊力度。2024年以來，他們與河南省商丘市煙草專賣局以及汕頭、揭陽、汕尾、梅州市煙草專賣局簽訂協(xié)作機(jī)制，與福建寧德、云南昆明等地多個(gè)部門深化合作，聯(lián)合廣東汕頭、福建漳州、山東臨沂等地的多個(gè)部門成功偵破一批涉煙大案要案，形成聯(lián)防聯(lián)控格局。

內(nèi)部協(xié)作持續(xù)升級(jí)。潮州市局搭建的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管觸角延伸至偏遠(yuǎn)山區(qū)，有效解決了以往“偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管薄弱”的痛點(diǎn)?？鐓^(qū)域、跨部門、跨層級(jí)協(xié)作體系不斷完善，充分匯聚內(nèi)外之智，為超常規(guī)打擊涉煙制假販私凝聚起強(qiáng)大合力，讓違法分子無處遁形。

靶向監(jiān)管提質(zhì)效

由于地理位置特殊，潮州卷煙市場(chǎng)監(jiān)管壓力相對(duì)較大。近年來，潮州市局錨定“監(jiān)管有力度、共治有廣度、服務(wù)有溫度”目標(biāo)，通過靶向管控、多元共治、服務(wù)賦能三維發(fā)力，持續(xù)構(gòu)建高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管新格局，為卷煙市場(chǎng)健康發(fā)展筑牢屏障。

“借助智慧監(jiān)管平臺(tái)，我們通過數(shù)據(jù)分析鎖定可疑線索，實(shí)現(xiàn)從‘地毯式排查’到‘靶向性打擊’的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效率大幅提升?！背敝菔芯謱Ｙu監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人陳輝介紹道，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管痛點(diǎn)難點(diǎn)，潮州市局以科技之力構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，讓執(zhí)法監(jiān)管更有力度與精度。

依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)，潮州市局整合多維度數(shù)據(jù)，不斷健全完善以APCD工作法和“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為重點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。借助大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)“無證經(jīng)營(yíng)”“非法流通”等違法違規(guī)行為的識(shí)別率、打擊率大幅提升，為執(zhí)法檢查提供了精準(zhǔn)指引。同時(shí)，他們建立“市—縣（區(qū)）—稽查員”三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，深度剖析舉報(bào)信息與監(jiān)管數(shù)據(jù)，從零售終端小案入手，上溯貨物源頭，下追流通流向，實(shí)現(xiàn)“以小牽大”效果最大化，持續(xù)釋放監(jiān)管震懾力。

一系列靶向管控舉措落地見效，市場(chǎng)治理效能持續(xù)提升。2025年，全市卷煙市場(chǎng)凈化率達(dá)97.83%，全年查處案值150萬元以上案件3起、300萬元以上案件1起，有效規(guī)范了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

市場(chǎng)監(jiān)管不是“單打獨(dú)斗”，唯有凝聚多方合力，才能構(gòu)建共建共治共享的市場(chǎng)治理格局。為此，潮州市局牽頭建立“煙草+公安+市場(chǎng)監(jiān)管+郵政管理”四方聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共享監(jiān)管信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。2025年以來，四方聯(lián)合執(zhí)法共查處寄遞涉煙案件14起，攔截涉煙非法寄遞快件數(shù)千個(gè)，查獲假私煙312.78萬支，涉案總價(jià)值達(dá)643.13萬元，成功斬?cái)喽鄺l跨區(qū)域涉煙違法流通鏈條，全力凈化市場(chǎng)環(huán)境。

在強(qiáng)化部門協(xié)同的同時(shí)，潮州市局積極拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，將監(jiān)管力量延伸至市場(chǎng)每一個(gè)角落。他們聯(lián)合電視臺(tái)拍攝普法宣傳片，向零售戶發(fā)放市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)倡議書，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺誠信、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。此外，他們還定期召開零售戶座談會(huì)，面對(duì)面傾聽訴求，收集市場(chǎng)監(jiān)管意見建議，針對(duì)性優(yōu)化監(jiān)管措施，讓監(jiān)管更貼合市場(chǎng)實(shí)際，推動(dòng)形成“人人參與監(jiān)管、人人守護(hù)市場(chǎng)”的良好氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)法根基。

“煙草公司的志愿者用方言講法規(guī)、教真假煙鑒別，咱們聽得懂、用得上！”日前，在大澳村“煙草普法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，村民們圍著宣傳展板踴躍提問，現(xiàn)場(chǎng)氛圍十分熱烈。潮州市局始終堅(jiān)持“監(jiān)管為民、服務(wù)惠民”理念，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)效，讓市場(chǎng)監(jiān)管既有力度，更有溫度。

針對(duì)零售戶年齡、文化差異，潮州市局推行個(gè)性化普法宣傳方案。針對(duì)老年零售戶，側(cè)重“一對(duì)一”線下講解，手把手普及規(guī)范經(jīng)營(yíng)知識(shí)；為年輕零售戶提供線上普法手冊(cè)、短視頻教程，提高普法便捷性和時(shí)效性。聚焦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日等為載體，通過實(shí)物對(duì)比展示、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)答疑、典型案例講解等形式，走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、商圈普及辨假技巧和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)；在潮安區(qū)、饒平縣等地設(shè)立前沿服務(wù)站，提供投訴舉報(bào)受理、法律法規(guī)咨詢、卷煙真?zhèn)舞b別等一站式服務(wù)，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

為進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，潮州市局以12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線為依托，建立舉報(bào)投訴快速響應(yīng)機(jī)制，并將舉報(bào)熱線宣傳標(biāo)語、煙草監(jiān)管碼等整合為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，張貼到各終端。消費(fèi)者掃碼即可直達(dá)舉報(bào)界面，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)”。

市場(chǎng)有溫度，民生有保障；監(jiān)管有力度，發(fā)展有底氣。2025年以來，潮州市局共受理群眾投訴舉報(bào)548起，辦結(jié)率100%，群眾滿意度超97%。

淬煉鐵軍強(qiáng)根基

專賣隊(duì)伍是開展專賣監(jiān)管工作的重要支撐。

潮州市局錨定打造“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、專業(yè)敬業(yè)”專賣執(zhí)法鐵軍目標(biāo)，以精準(zhǔn)化培訓(xùn)淬煉過硬本領(lǐng)，以全方位嚴(yán)管涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)“軟實(shí)力”持續(xù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)監(jiān)管“硬支撐”，培育壯大專賣監(jiān)管新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

“這次全省個(gè)人第五的成績(jī)，是通過‘每日一測(cè)’練出來的！”2025年10月，參加全省專賣管理技能抽考的潮州市局稽查員余佳珊，看到成績(jī)單時(shí)難掩激動(dòng)心情。這一成績(jī)的取得，正是潮州市局靶向施訓(xùn)、以考促能的生動(dòng)體現(xiàn)。

提升執(zhí)法效能，專業(yè)能力是核心支撐。近年來，潮州市局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，構(gòu)建“靶向施訓(xùn)+考核牽引”的能力提升體系，推動(dòng)專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力全面提升。針對(duì)以往培訓(xùn)抽考“隨機(jī)抽選、定點(diǎn)定時(shí)”的局限，該局創(chuàng)新推行“分批輪考+隨機(jī)抽簽”模式，組織全市專賣管理技能培訓(xùn)抽考，以“全員覆蓋、應(yīng)考盡考，以考促學(xué)、以考驗(yàn)學(xué)”的鮮明導(dǎo)向倒逼能力提升?？紙?chǎng)上，執(zhí)法人員凝神聚力，在理論知識(shí)與實(shí)操技能的比拼中亮本領(lǐng)、比作風(fēng)；考場(chǎng)外，剛性考核機(jī)制持續(xù)發(fā)力，專項(xiàng)考核細(xì)則明確將廣東省煙草專賣局季度抽考成績(jī)與績(jī)效掛鉤，激發(fā)員工積極參與、深入學(xué)習(xí)的熱情。

聚焦卷煙不拆包真?zhèn)舞b別這一難點(diǎn)，潮州市局精準(zhǔn)發(fā)力破解瓶頸。一方面，特邀省內(nèi)外行業(yè)專家開展專題授課，找準(zhǔn)鑒別關(guān)鍵點(diǎn)，確保一線人員快速掌握知識(shí)要點(diǎn)；另一方面，組建內(nèi)訓(xùn)師與檢驗(yàn)骨干小組，完善“每日一測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)互評(píng)、錯(cuò)題精講”閉環(huán)培訓(xùn)機(jī)制，幫助一線人員練就辨假識(shí)偽的“火眼金睛”。一系列靶向施訓(xùn)“組合拳”落地見效，讓潮州市局在2025年廣東省局專賣管理技能抽考中獲佳績(jī)，隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

業(yè)務(wù)能力“提起來”，作風(fēng)建設(shè)“實(shí)起來”。潮州市局始終堅(jiān)持嚴(yán)紀(jì)立規(guī)與多維育廉并舉，以全鏈條紀(jì)律建設(shè)筑牢隊(duì)伍思想防線。

“庭審現(xiàn)場(chǎng)的莊嚴(yán)氛圍、法律的威嚴(yán)震懾，比任何說教都更有沖擊力，讓我深切感受到法律邊界不容逾越、紀(jì)律紅線不可觸碰。”2025年1月，在湘橋區(qū)人民法院參加職務(wù)犯罪案件庭審旁聽后，擁有15年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的潮州市局專賣稽查支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)高漢金深有感觸。這場(chǎng)沉浸式教育，正是潮州市局深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)縮影。

為構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，潮州市局精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，制定加強(qiáng)新時(shí)代煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案，搭建起“教育引領(lǐng)+公開承諾+監(jiān)督約束”全鏈條紀(jì)律建設(shè)體系。從組織專賣條線領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員赴湘橋區(qū)人民法院、揭陽監(jiān)獄開展沉浸式警示教育，到以“強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)、建設(shè)過硬隊(duì)伍”為主題開展全員大討論；從建立“每周集中學(xué)習(xí)、每月黨紀(jì)教育、每季度廉政警示”常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，到開展行政許可卷宗評(píng)查、執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用抽查等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，潮州市局始終把紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常，讓嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)作風(fēng)成為全體執(zhí)法人員的思想自覺和行動(dòng)自覺。

在強(qiáng)化日常教育的基礎(chǔ)上，潮州市局進(jìn)一步壓實(shí)源頭管控責(zé)任。組織全體執(zhí)法人員對(duì)照煙草專賣執(zhí)法“六個(gè)嚴(yán)禁”“八條禁令”深入自查自糾，深挖問題根源，全面檢視廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)；現(xiàn)場(chǎng)簽署煙草專賣執(zhí)法廉潔承諾書，以公開承諾的方式筑牢責(zé)任防線。同時(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建“單位監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督+家庭助廉”三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開展專賣經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，向零售戶發(fā)放煙草專賣執(zhí)法廉潔紀(jì)律助廉倡議書，向執(zhí)法人員家屬寄送專賣執(zhí)法隊(duì)伍廉潔行政家庭助廉倡議書，凝聚多方監(jiān)督合力，讓清正廉潔成為專賣執(zhí)法隊(duì)伍的鮮明底色。

潮起韓江，風(fēng)正揚(yáng)帆；奮楫爭(zhēng)先，篤行致遠(yuǎn)。潮州市局表示，未來將持續(xù)深化數(shù)智化監(jiān)管創(chuàng)新，迭代升級(jí)協(xié)同治理機(jī)制，不斷提升專賣監(jiān)管的精細(xì)化、規(guī)范化和智慧化水平，錘煉鍛造過硬執(zhí)法隊(duì)伍，始終以永不懈怠的奮進(jìn)姿態(tài)、一往無前的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，奮力書寫專賣治理現(xiàn)代化新篇章。