煙草在線專稿　　根據(jù)國家局的批復(fù)，貴州中煙貴定卷煙廠易地技改項(xiàng)目是建廠60多年來最大的一個(gè)技改項(xiàng)目。如何加強(qiáng)易地技改項(xiàng)目的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政監(jiān)督工作，最終實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、資金安全”的廉政總目標(biāo)，是一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，要全面落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)易地技改項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政監(jiān)督工作，并就此進(jìn)行了一些思考和探索。

　　一、明確工作責(zé)任、把握工作原則

　　明確工作責(zé)任。易地技改指揮部指揮長由實(shí)施技改項(xiàng)目單位第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，易地技改項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察組由實(shí)施技改項(xiàng)目單位紀(jì)委指派檢監(jiān)察室人員組成。筆者認(rèn)為，指揮部是代表廠黨委履行易地技改項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的責(zé)任主體，而派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是代表廠紀(jì)委履行相應(yīng)廉政監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任主體。具體來說，指揮部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主要體現(xiàn)在全面組織領(lǐng)導(dǎo)易地技改項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提供組織保障、制度保障、教育保障、監(jiān)督保障，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作等。

　　把握工作原則。堅(jiān)持同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)管的原則。指揮部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任要在上級(jí)黨委的安排部署和統(tǒng)一要求下開展工作，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行廉政監(jiān)督責(zé)任既要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同開展工作，又要在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下從紀(jì)檢監(jiān)察的角度獨(dú)立開展工作。分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的原則。指揮部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到易地技改項(xiàng)目各項(xiàng)工作。突出預(yù)防為主，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。齊抓共管、同步實(shí)施的原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政監(jiān)督工作必須按照“全局一盤棋”的工作思路開展工作，做到指揮部和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作職責(zé)既不簡單混同，又要齊抓共管、共同實(shí)施，同步推進(jìn)。

　　二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

　　一是加強(qiáng)理想信念教育，明確政治規(guī)矩和政治紀(jì)律。深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，明確政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，引導(dǎo)開展對行業(yè)、公司、工廠發(fā)展態(tài)勢等的學(xué)習(xí)，促使項(xiàng)目建設(shè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把抓好黨建作為最大的政治任務(wù)，樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的責(zé)任意識(shí)。在抓好項(xiàng)目建設(shè)、確保進(jìn)度、安全、質(zhì)量的同時(shí)，又切實(shí)抓好易地技改項(xiàng)目廉政建設(shè)，努力將貴定卷煙廠易地技改項(xiàng)目打造為“廉政工程”。

　　二是加強(qiáng)反腐倡廉輿論宣傳，營造良好政治生態(tài)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中要充分依靠地方檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢，加強(qiáng)對參建黨員干部和關(guān)鍵崗位、重要崗位人員的反腐倡廉教育。通過適時(shí)組織有關(guān)人員到警示教育基地開展警示教育活動(dòng)，舉辦法制教育專題講座，召開警示教育報(bào)告會(huì)，積極開展法律咨詢和預(yù)防方法咨詢。充分利用宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站、手機(jī)短信、在建設(shè)工地設(shè)立廉政警示牌，以宣傳掛圖、典型案例為內(nèi)容的預(yù)防職務(wù)犯罪宣展，發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪書籍，播放職務(wù)犯罪案例教育片并組織討論或撰寫觀后感。

　　三是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，讓廉政內(nèi)化于心。要通過建立相應(yīng)廉政教育學(xué)習(xí)考核制度，強(qiáng)化易地技改項(xiàng)目所有參建人員對廉政學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。通過紀(jì)律約束、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，促使他們心懷敬畏，敬畏法律、敬畏組織、敬畏輿論。自覺從思想深處消除腐敗滋生的萌芽，做到在項(xiàng)目建設(shè)過程中規(guī)范和約束自己的言行舉止，面對誘惑時(shí)能把握正確方向，有所為、有所不為。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確實(shí)施路徑

　　一是建立外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。借助地方檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督力量，搭建共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作平臺(tái)。通過相關(guān)制度的建立，充分發(fā)揮地方檢察院職能作用和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)預(yù)防咨詢和預(yù)防控制在工程建設(shè)中的重要作用，把專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實(shí)處。根據(jù)這一思路，與貴定縣人民檢察院和黔南州人民檢察院進(jìn)行多次磋商，最后與地方檢察院聯(lián)合制定下發(fā)了相關(guān)文件。

　　二是建立工廠層面的易地技改項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察類制度。目前已建立了7個(gè)工廠內(nèi)部的易地技改項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察類制度。其核心內(nèi)容是把紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)派駐辦、企業(yè)管理科、財(cái)務(wù)管理科明確為同步監(jiān)督職能部門，并對各自的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，以及在同步監(jiān)督管理中的主要工作任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　《貴定卷煙廠易地技改項(xiàng)目廉政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，是從落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的角度建立的廉政監(jiān)督制度。其核心內(nèi)容是明確紀(jì)檢監(jiān)察在易地技改項(xiàng)目建設(shè)過程中要做什么，如何做的問題。在制定該制度時(shí)，提出了“在簽訂廉政合同時(shí)要對外部承建項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)辦人員進(jìn)行程序式預(yù)警談話”的思路，這一思路得到了黔南州檢察院的高度贊同?！?/p>

　　三是建立指揮部內(nèi)部廉政監(jiān)管制度。目前，已初步完成《貴定卷煙廠易地技改指揮部內(nèi)部廉政監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，其核心是通過該制度的建立，從組織保障、制度保障、教育保障、監(jiān)督保障等方面，體現(xiàn)指揮部主體責(zé)任的具體落實(shí)。在本組組長和專職廉政監(jiān)督員的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部廉政監(jiān)管工作，初步明確了指揮部內(nèi)部廉政監(jiān)管模式采用“垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多向反饋”的監(jiān)管模式，并初步設(shè)計(jì)了《指揮部內(nèi)部廉政監(jiān)管職責(zé)示意圖》，明確了7個(gè)崗位類別的內(nèi)部廉政職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容。

　　四、加強(qiáng)責(zé)任追究，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)

　　一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級(jí)抓好落實(shí)。具體到易地技改項(xiàng)目，就是要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作與易地技改項(xiàng)目各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，通過一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。

　　二是將監(jiān)督關(guān)口前移，突出抓好防控監(jiān)督重點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)全過程，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷將監(jiān)督關(guān)口前移，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督緊密結(jié)合。通過提前介入、情況預(yù)判、專項(xiàng)監(jiān)察、突擊檢查和警示誡勉等方式，有針對性的采取預(yù)防控制措施，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化結(jié)果考核。加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線，確保政令暢通，營造企業(yè)風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對已簽訂的易地技改項(xiàng)目廉政責(zé)任書和廉潔自律承諾書落實(shí)情況，易地技改項(xiàng)目建設(shè)重大決策部署落實(shí)情況、并將檢查結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，對黨員干部身上的問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小問題演變成大問題。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過宣傳引導(dǎo)，促使全體參建人員以鍥而不舍、無私奉獻(xiàn)的精神。加快工作進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，按照規(guī)矩辦事，確保易地技改項(xiàng)目建設(shè)在嚴(yán)格規(guī)范的前提下快速推進(jìn)。

　　總之，貴定卷煙廠易地技改項(xiàng)目作為工廠建廠以來最大的一個(gè)工程項(xiàng)目，存在投資金額大、建設(shè)環(huán)節(jié)多，參建人員雜、廉政風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，加強(qiáng)易地技改項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。