煙草在線專稿　　自國(guó)家推行法制工作五年規(guī)劃以來(lái)，煙草行業(yè)法治建設(shè)工作不斷完善，依法行政、依法管理、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平不斷提高。為維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，以及行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)還有很多工作要做。

　　一、法治煙草建設(shè)的現(xiàn)狀

　　法治意識(shí)和能力不強(qiáng)。在行業(yè)內(nèi)，一提“法”，大部分干部職工首先想到煙草專賣法，那是專賣人員的事，與己無(wú)關(guān)。用“法”來(lái)維護(hù)自己權(quán)益、實(shí)施企業(yè)管理、科學(xué)決策的意識(shí)還不夠高，能力還不強(qiáng)。制度質(zhì)量不高，落實(shí)不到位。依法行政、依法管理、依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度基本健全，但部分規(guī)章制度、要求，不夠具體，操作性不強(qiáng)，且存在“兩張皮”的情況。也存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀因素的問(wèn)題，有“法”不依，落實(shí)不到位。法治隊(duì)伍力量參差不齊。專賣執(zhí)法人員大多數(shù)為退伍軍人，文化素質(zhì)普遍不高，近年補(bǔ)充到專賣崗位的新鮮血液較少，導(dǎo)致專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，能夠準(zhǔn)確理解、熟練運(yùn)用煙草專賣法律法規(guī)能力有限，對(duì)工作的總結(jié)、提煉也有很大的局限性。對(duì)行政處罰案件的法制審查等方面，很難提出建設(shè)性的審查意見(jiàn)或建議。

　　二、原因分析

　　認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。雖然國(guó)家第六個(gè)五年普法規(guī)劃即將結(jié)束，但從實(shí)際來(lái)看，效果不是很明顯，行業(yè)內(nèi)部分人員法治意識(shí)仍然淡薄，認(rèn)為只要把“兩煙”賣出賺錢就行，對(duì)法治工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。法治工作建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。雖然有相關(guān)法治工作制度、培訓(xùn)、年度考核等，但法治工作機(jī)構(gòu)不全，優(yōu)秀人才匱乏，推動(dòng)法治工作的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制不完善，很難達(dá)到法治煙草工作其預(yù)防、控制、糾偏和懲戒的作用。

　　三、推進(jìn)法治煙草建設(shè)的對(duì)策措施

　　強(qiáng)化法制宣傳教育，樹立法治理念

　　普通的日常消費(fèi)、行政執(zhí)法、勞動(dòng)用工、經(jīng)濟(jì)合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等，法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。應(yīng)在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廣大干部職工法制宣傳教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要帶頭學(xué)法，還要推動(dòng)法制宣傳教育。開辟固定的法制宣傳板報(bào)、網(wǎng)站、期刊、講座等法治宣傳教育陣地，營(yíng)造學(xué)法、用法氛圍。動(dòng)員全員參與，分類別學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成工作講紀(jì)律、辦事講規(guī)矩的良好習(xí)慣。通過(guò)績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)晉升等導(dǎo)向作用，逐漸樹立法治理念，讓崇尚法治思想轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化的一部分。

　　完善法治工作動(dòng)力和約束機(jī)制，推動(dòng)法治煙草建設(shè)

　　完善法治工作動(dòng)力和約束機(jī)制：利益驅(qū)動(dòng)，要讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和干部員工認(rèn)識(shí)到依法依規(guī)辦事、按程序辦事。為企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)較大利益的時(shí)候，學(xué)法、懂法、守法、用法就成為了一項(xiàng)自發(fā)性的活動(dòng)。政令推動(dòng)，這是由社會(huì)規(guī)律決定，需要政令引領(lǐng)法治工作深入推進(jìn)。社會(huì)心理推動(dòng)，通過(guò)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行法治宣傳教育，提升管理者和員工學(xué)法、懂法、守法、用法意識(shí)。

　　完善推動(dòng)法治工作的約束機(jī)制：權(quán)力約束，利用行政權(quán)力對(duì)法治工作機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行約束，同時(shí)又要利用法治工作機(jī)制約束行政權(quán)力。利益約束，以績(jī)效考核等利益為手段，對(duì)法治工作運(yùn)行過(guò)程施加影響。責(zé)任約束，通過(guò)明確工作機(jī)構(gòu)及崗位的職能職責(zé)，限定或修正其行為，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)督、依法管理、科學(xué)決策、民主決策。

　　清理適用法律法規(guī)，修訂完善制度

　　全員參與。清理適用于本部門、崗位的法律法規(guī)，各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)浩大的工程，需要全員參與。對(duì)單位制定的規(guī)章制度、作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。組織具體適用制度、作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)的崗位參加討論，對(duì)不適用的制度等予以廢除，規(guī)定含糊不清、與實(shí)際不相符或不適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂。盡量量化指標(biāo)，提高各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)的具體性、可操作性和實(shí)用性。完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。目前，各項(xiàng)規(guī)章制度基本健全，除安全管理外，其他風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案相對(duì)薄弱。在制度清理中，應(yīng)充分考慮法律法規(guī)及企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)防控，要做到預(yù)案在先，有備無(wú)患。

　　加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高法治工作水平

　　合理調(diào)配，充實(shí)隊(duì)伍。在系統(tǒng)內(nèi)部，可根據(jù)員工的專業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)愛(ài)好等，盡量調(diào)配懂法律、有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員到法治工作崗位，使其人盡其才。充實(shí)法治工作隊(duì)伍，避免類似行政處罰案件法制審查“外行”審查“內(nèi)行”現(xiàn)象。提高法律素養(yǎng)。從事專賣執(zhí)法和法制審查的人員，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)要求更高。特別是法制審查人員，除具備相關(guān)煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)外，還要精通如勞動(dòng)用工、經(jīng)濟(jì)合同、物資采購(gòu)等等知識(shí)。

　　打通職業(yè)晉升通道，激發(fā)工作熱情。良好的職業(yè)晉升環(huán)境，是激發(fā)員工工作熱情的最大動(dòng)力。同等條件下，優(yōu)先提拔任用懂法、守法、善用法的干部。進(jìn)一步深化職稱改革，兌現(xiàn)薪酬，激發(fā)員工工作熱情，讓更多沒(méi)有走上管理崗位、業(yè)務(wù)技能突出的優(yōu)秀人員有干勁、有盼頭。堅(jiān)持辦事公開，接受監(jiān)督。用法治思維和法治方式，依法行政、依法管理、依法開展經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。利用信息系統(tǒng)、單位內(nèi)外宣傳欄等平臺(tái)公開相關(guān)事務(wù)，保證干部員工或管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)。要暢通信息反饋渠道，確保干部員工或管理相對(duì)人的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。認(rèn)真對(duì)待反饋的意見(jiàn)或疑問(wèn)，主動(dòng)接受監(jiān)督，并作出必要的說(shuō)明。避免暗香操作，形成按程序辦事、按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。