煙草在線專稿　　自國家推行法制工作五年規(guī)劃以來，煙草行業(yè)法治建設(shè)工作不斷完善，依法行政、依法管理、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營的水平不斷提高。為維護國家利益、消費者利益，以及行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重要的貢獻。筆者認為，全面深入推進法治煙草建設(shè)還有很多工作要做。

　　一、法治煙草建設(shè)的現(xiàn)狀

　　法治意識和能力不強。在行業(yè)內(nèi)，一提“法”，大部分干部職工首先想到煙草專賣法，那是專賣人員的事，與己無關(guān)。用“法”來維護自己權(quán)益、實施企業(yè)管理、科學決策的意識還不夠高，能力還不強。制度質(zhì)量不高，落實不到位。依法行政、依法管理、依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)章制度基本健全，但部分規(guī)章制度、要求，不夠具體，操作性不強，且存在“兩張皮”的情況。也存在過分強調(diào)客觀因素的問題，有“法”不依，落實不到位。法治隊伍力量參差不齊。專賣執(zhí)法人員大多數(shù)為退伍軍人，文化素質(zhì)普遍不高，近年補充到專賣崗位的新鮮血液較少，導致專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，能夠準確理解、熟練運用煙草專賣法律法規(guī)能力有限，對工作的總結(jié)、提煉也有很大的局限性。對行政處罰案件的法制審查等方面，很難提出建設(shè)性的審查意見或建議。

　　二、原因分析

　　認識不足，重視不夠。雖然國家第六個五年普法規(guī)劃即將結(jié)束，但從實際來看，效果不是很明顯，行業(yè)內(nèi)部分人員法治意識仍然淡薄，認為只要把“兩煙”賣出賺錢就行，對法治工作的認識不足，重視不夠。法治工作建設(shè)長效機制不夠健全。雖然有相關(guān)法治工作制度、培訓、年度考核等，但法治工作機構(gòu)不全，優(yōu)秀人才匱乏，推動法治工作的動力機制、約束機制不完善，很難達到法治煙草工作其預防、控制、糾偏和懲戒的作用。

　　三、推進法治煙草建設(shè)的對策措施

　　強化法制宣傳教育，樹立法治理念

　　普通的日常消費、行政執(zhí)法、勞動用工、經(jīng)濟合同、生產(chǎn)經(jīng)營等等，法律風險無處不在。應(yīng)在原有基礎(chǔ)上，進一步強化對廣大干部職工法制宣傳教育，特別是領(lǐng)導干部，不但要帶頭學法，還要推動法制宣傳教育。開辟固定的法制宣傳板報、網(wǎng)站、期刊、講座等法治宣傳教育陣地，營造學法、用法氛圍。動員全員參與，分類別學習相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、工作流程、標準，養(yǎng)成工作講紀律、辦事講規(guī)矩的良好習慣。通過績效考核、評先選優(yōu)、職務(wù)晉升等導向作用，逐漸樹立法治理念，讓崇尚法治思想轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化的一部分。

　　完善法治工作動力和約束機制，推動法治煙草建設(shè)

　　完善法治工作動力和約束機制：利益驅(qū)動，要讓企業(yè)領(lǐng)導者和干部員工認識到依法依規(guī)辦事、按程序辦事。為企業(yè)或個人帶來較大利益的時候，學法、懂法、守法、用法就成為了一項自發(fā)性的活動。政令推動，這是由社會規(guī)律決定，需要政令引領(lǐng)法治工作深入推進。社會心理推動，通過對企業(yè)領(lǐng)導和員工進行法治宣傳教育，提升管理者和員工學法、懂法、守法、用法意識。

　　完善推動法治工作的約束機制：權(quán)力約束，利用行政權(quán)力對法治工作機制運行情況進行約束，同時又要利用法治工作機制約束行政權(quán)力。利益約束，以績效考核等利益為手段，對法治工作運行過程施加影響。責任約束，通過明確工作機構(gòu)及崗位的職能職責，限定或修正其行為，促進依法行政、依法監(jiān)督、依法管理、科學決策、民主決策。

　　清理適用法律法規(guī)，修訂完善制度

　　全員參與。清理適用于本部門、崗位的法律法規(guī)，各項規(guī)章制度、作業(yè)流程、標準，是一項浩大的工程，需要全員參與。對單位制定的規(guī)章制度、作業(yè)流程、標準進行評審。組織具體適用制度、作業(yè)流程、標準的崗位參加討論，對不適用的制度等予以廢除，規(guī)定含糊不清、與實際不相符或不適應(yīng)的條款進行修訂。盡量量化指標，提高各項規(guī)章制度、作業(yè)流程、標準的具體性、可操作性和實用性。完善風險防控預案。目前，各項規(guī)章制度基本健全，除安全管理外，其他風險防控預案相對薄弱。在制度清理中，應(yīng)充分考慮法律法規(guī)及企業(yè)制定的各項規(guī)章制度可能產(chǎn)生風險防控，要做到預案在先，有備無患。

　　加強工作隊伍建設(shè)，提高法治工作水平

　　合理調(diào)配，充實隊伍。在系統(tǒng)內(nèi)部，可根據(jù)員工的專業(yè)特長、職業(yè)愛好等，盡量調(diào)配懂法律、有執(zhí)法經(jīng)驗的人員到法治工作崗位，使其人盡其才。充實法治工作隊伍，避免類似行政處罰案件法制審查“外行”審查“內(nèi)行”現(xiàn)象。提高法律素養(yǎng)。從事專賣執(zhí)法和法制審查的人員，對相關(guān)法律法規(guī)要求更高。特別是法制審查人員，除具備相關(guān)煙草專賣法律法規(guī)知識外，還要精通如勞動用工、經(jīng)濟合同、物資采購等等知識。

　　打通職業(yè)晉升通道，激發(fā)工作熱情。良好的職業(yè)晉升環(huán)境，是激發(fā)員工工作熱情的最大動力。同等條件下，優(yōu)先提拔任用懂法、守法、善用法的干部。進一步深化職稱改革，兌現(xiàn)薪酬，激發(fā)員工工作熱情，讓更多沒有走上管理崗位、業(yè)務(wù)技能突出的優(yōu)秀人員有干勁、有盼頭。堅持辦事公開，接受監(jiān)督。用法治思維和法治方式，依法行政、依法管理、依法開展經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營活動。利用信息系統(tǒng)、單位內(nèi)外宣傳欄等平臺公開相關(guān)事務(wù)，保證干部員工或管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)。要暢通信息反饋渠道，確保干部員工或管理相對人的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實。認真對待反饋的意見或疑問，主動接受監(jiān)督，并作出必要的說明。避免暗香操作，形成按程序辦事、按規(guī)矩辦事的良好風氣。