煙草在線專稿　　煙草稽查大（中）隊作為一支基層的行政執(zhí)法隊伍，每天都要處理一些行政違法違章案件，接觸形形色色的人和事，而且很多具體的執(zhí)法工作都要在現(xiàn)場進行。由于煙草管理行政執(zhí)法工作的特殊性，現(xiàn)場執(zhí)法過程中有時會發(fā)生相對人謾罵、撕扯等暴力抗法和阻撓執(zhí)法的事件，如何盡量避免、正確解決類似問題，成為擺在我們面前的一道重要課題。因此，掌握一套行之有效的工作方法，對提高工作效率，順利開展執(zhí)法工作是十分必要的。根據(jù)多年來的探索和研究，筆者收集匯總了部分現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)注意的問題，現(xiàn)與大家共同探討。

　　現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)把握的　三條基本原則

　　維護良好的煙草市場秩序是我們煙草執(zhí)法單位的基本職責(zé)，“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、以人為本、執(zhí)法為民”是我們的執(zhí)法理念。要積極履行好這一職責(zé)、實現(xiàn)這一執(zhí)法理念，有三條基本的原則我們始終不能放棄。

　　職權(quán)法定、依法行政。職權(quán)法定、依法行政就是要求執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力必須來自法律具體而明確授予，執(zhí)法機關(guān)必須在嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。就當(dāng)前煙草管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀和現(xiàn)代法治要求而言，一方面，執(zhí)法隊員要徹底摒棄“人治”觀念，切實以法律為武器管理市場。堅持法律準(zhǔn)繩，對違反煙草管理工作、不很好遵守的經(jīng)營戶、法人追究責(zé)任。另一方面，管理者也必須依法管理，隊員在執(zhí)法過程中要恪守法律法規(guī)的規(guī)定，從執(zhí)法程序到處理結(jié)果，都要有章有序、有憑有據(jù)，不能憑空臆斷，擅自為事。

　　有理有節(jié)、文明執(zhí)法。一是要大力倡導(dǎo)和諧煙草。面對各種不同層次的違法相對人，要心平氣和、有禮有節(jié)，準(zhǔn)確指出其違法事實及依據(jù)；與此同時，積極采取“首違輕微不處罰、溫馨提示”等相關(guān)措施，以情感人。二是不斷提升個人涵養(yǎng)。由于煙草管理工作的特殊性，群眾大多對違法相對人抱有同情心，有些人可能有一些過激的言行，這時一定要保持冷靜的頭腦，保持應(yīng)有的度量和風(fēng)范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理睬，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制。盡量避免矛盾、不去激化矛盾、科學(xué)化解矛盾，千萬不能與群眾發(fā)生沖突，改變執(zhí)法的本質(zhì)，使執(zhí)法工作陷于被動，不利于問題的解決，又使煙草部門形象受損，于人于己都無益處。

　　科學(xué)執(zhí)法、公平正義。首先要確立合法合理、及時高效的觀念。堅持依法辦事，滿腔熱情幫助經(jīng)營戶解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題；認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法，并積極開展說服教育工作，幫助經(jīng)營戶認(rèn)識問題，取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。其次要靈活運用執(zhí)法方式，臨機應(yīng)變，既要合法、適當(dāng)?shù)亟鉀Q違法問題，又要避免因執(zhí)法而帶來負(fù)面影響。三是要堅持公開公正、陽光執(zhí)法，敢于接受社會監(jiān)督，杜絕“關(guān)系案”和“人情案”現(xiàn)象。四是要勇于面對煙草管理工作的各種違規(guī)、違章甚至違法現(xiàn)象，臨危不懼，堅持正義，堅決遏制。同時，還要繼續(xù)深入探索行之有效的執(zhí)法方式，并逐步形成長效管理機制。　　

　　現(xiàn)場執(zhí)法過程中容易發(fā)生的突發(fā)事件及應(yīng)對辦法

　　突發(fā)性事件的應(yīng)對及處理對于煙草管理行政執(zhí)法工作來說是一個不容忽視的課題。現(xiàn)場執(zhí)法突發(fā)事件主要表現(xiàn)為相對人的阻撓和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于強制扣物等煙草管理熱點難點問題引發(fā)，另外，與經(jīng)營戶關(guān)系不和諧、執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法不公引發(fā)不滿等也是一個重要原因。其主要特點有：一方面多數(shù)突發(fā)性事件的發(fā)生都有聚眾、突然、矛盾沖突等明顯特征，處理難度大，后果或影響比較嚴(yán)重。另一方面，多數(shù)突發(fā)性事件都有隱性原因，甚至個別還有復(fù)雜的背景：經(jīng)營戶的合理訴求與違法行為交織，合理要求與僥幸心理、過高期望交織，一般經(jīng)營戶易被蠱惑盲從與個別痞霸勢力的推波助瀾交織。這要求煙草執(zhí)法人員必須臨危不懼，準(zhǔn)確把握局勢，妥善處置應(yīng)對，不斷提高處置突發(fā)性事件的能力，提高科學(xué)執(zhí)法管理水平。

　　一要堅持做好調(diào)查取證工作。突發(fā)事件，尤其是突發(fā)性群體事件現(xiàn)場混亂，調(diào)查取證工作有一定困難。因此，要提前準(zhǔn)備，做好預(yù)案，在執(zhí)勤時要帶好錄音、錄像、照相等取證設(shè)備，并指派專人負(fù)責(zé)、合理分工，保護好所取證據(jù)。這樣，在事件突發(fā)時才能有備無患，在事后調(diào)查研處，甚至面對新聞媒體監(jiān)督、公安機關(guān)查證、司法訴訟舉證時，都能提供證明真實情況的有效證據(jù)，讓現(xiàn)場執(zhí)法工作經(jīng)得起檢驗。

　　二要堅持做深入細(xì)致的群眾工作。在煙草執(zhí)法管理工作過程中，圍觀群眾往往自覺不自覺地同情被管理對象。很多突發(fā)性事件演變成群體性事件，就是不明真相的圍觀群眾受違法當(dāng)事人煽動，或是個別對煙草執(zhí)法或社會不滿的不良分子唆使。因此，在處置突發(fā)性事件時，要深入細(xì)致地做好群眾思想宣傳教育工作，動之以情、曉之以理，爭取大多數(shù)，孤立極少數(shù)，使個別人無法煽風(fēng)起火。

　　三要堅持帶隊負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場主動解決問題。帶隊負(fù)責(zé)人是一線執(zhí)法人員的“核心”，是處置突發(fā)性事件的第一責(zé)任人。事情發(fā)生時，作為現(xiàn)場帶隊的負(fù)責(zé)人，首先要積極應(yīng)對，不能怕承擔(dān)責(zé)任。其次，不要害怕面對經(jīng)營戶和群眾。很多情緒激烈的現(xiàn)場經(jīng)營戶和群眾要求見負(fù)責(zé)人，這時候，要迅速確定現(xiàn)場經(jīng)營戶和群眾中的“核心人物”，帶隊負(fù)責(zé)人出來直接與其對話，滿足經(jīng)營戶和群眾一定的心理訴求，其情緒會有所緩和，利于化解矛盾，解決問題，這在我們執(zhí)法實踐中被反復(fù)證明。第三，要沉著冷靜，突發(fā)性事件往往是激烈和易變的，面對復(fù)雜場面，要善于洞察事情的變化和細(xì)節(jié)，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果斷拍板，否則一個不冷靜的決策，就可能激化矛盾，誘發(fā)更大的問題。

　　四要堅持穩(wěn)妥控制局面，防止事態(tài)擴大?？刂剖聭B(tài)包括兩個方面：一是盡快平息事態(tài)，二是減少外圍影響。盡快平息事態(tài)，就是一線執(zhí)法人員要采取最合適的方式，對相對人耐心解釋、說服教育，并宣傳有關(guān)法律法規(guī)；帶隊負(fù)責(zé)人及時出面表明態(tài)度，適時提出解決問題的對策，努力提高應(yīng)變能力，見機行事。減少外圍影響，就是要迅速對圍觀群眾闡明事實真相，爭取群眾的理解、支持與配合，防止以訛傳訛，尤其是面對新聞媒體時，要說明事實真相，澄清流言，防止片面、不實報道造成矛盾升級或問題復(fù)雜化。

　　五要堅持適時尋求公安警務(wù)支持。面對復(fù)雜多變的局勢，要科學(xué)分析，合理判斷，并適時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時撥打110報警，尋求公安警務(wù)的支持與配合。在公安干警到來之前，要注意掌握動態(tài)，避免矛盾升級惡化，同時搞好自我保護。

　　從目前的現(xiàn)狀看，作為行政執(zhí)法的一個部分，現(xiàn)場執(zhí)法工作會隨著社會的發(fā)展不斷增加難度，這對我們提出了更高的要求，同時我們也要看到，煙草管理行政執(zhí)法工作有困境但并不是不能克服，經(jīng)營戶中有對執(zhí)法工作不理解的一部分但并不是所有的經(jīng)營戶都蠻不講理，有法律的有力武器、有上級的高度重視、有我們的努力奮斗，煙草管理行政執(zhí)法工作會向更精更好步步邁進。