煙草在線專稿　　在煙草專賣法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的告知程序及事項中，因沒有明確規(guī)定對于鑒定結(jié)論的告知義務(wù)及告知內(nèi)容、期限等，致使在實踐中很多專賣執(zhí)法辦案人員對于作為證據(jù)使用的鑒定結(jié)論常采取“拿來主義”，存在疏以告知或敷衍告知的現(xiàn)象。疏以或敷衍告知都將有可能導致當事人正當?shù)闹闄?quán)和申辯權(quán)受到損害。未正當告知的鑒定結(jié)論因違反程序法的相關(guān)規(guī)定，不能作為證據(jù)使用，實際辦案過程中，如對此問題不加以注意，嚴重的將導致行政處罰的重新審理。

　　在煙草專賣行政處罰程序中，執(zhí)法人員依法委托具有鑒定資格的鑒定機構(gòu)而取得的有關(guān)涉案煙草專賣品的質(zhì)量鑒別檢驗報告，作為鑒定結(jié)論，常常是認定案件違法事實的重要依據(jù)，其在取得后是否應(yīng)履行相應(yīng)的“結(jié)果”告知義務(wù)呢？

　　《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利?！?、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第四十條第一款規(guī)定“煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限?！薄?/p>

　　同時，《行政處罰法》第四十一條規(guī)定“行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立?！薄＜葱姓C關(guān)如不正當履行告知這一法定義務(wù)而作出的行政處罰決定，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院將以違反法定程序而予以撤銷，不但行政處罰決定不能成立，還有可能相應(yīng)地承擔一定的法律后果，接受國家根據(jù)當事人的請求或者依職權(quán)給予的法律制裁。

　　由于上述法律法規(guī)中規(guī)定的告知程序中，因沒有明確規(guī)定對于證據(jù)種類之一的鑒定結(jié)論的告知義務(wù)及告知內(nèi)容、期限，致使在實踐中很多專賣執(zhí)法辦案人員對于作為證據(jù)使用的鑒定結(jié)論常采取“拿來主義”，存在疏以告知或敷衍告知的情況，有的告知不及時，有的告知內(nèi)容不具體，僅在筆錄中一帶而過，有的口頭告知不留“痕”?，F(xiàn)象的背后，折射出辦案人員對法條理解上的偏差及對當事人程序性權(quán)利保護的不夠重視。

　　筆者認為，對于在煙草專賣執(zhí)法過程中依法委托取得的鑒定結(jié)論，如果是作為證據(jù)使用的，應(yīng)重視對“鑒定結(jié)論”的告知程序的正當履行，制作好相應(yīng)筆錄。理由如下：

　　一是《行政處罰法》中規(guī)定應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實中的事實乃違法事實，而違法事實由證據(jù)事實支撐，告知違法事實即告知當事人的違法證據(jù)事實。當鑒定結(jié)論作為定案依據(jù)時，應(yīng)當及時告知當事人，這也是對當事人知情權(quán)的保護。

　　二是《刑事訴訟法》第一百四十六條規(guī)定“偵查機關(guān)應(yīng)當將用作證據(jù)的鑒定意見告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請，可以補充鑒定或者重新鑒定?！?、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十三條規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當將檢測結(jié)果及時告知當事人”。上述刑事及行政法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定都使得當事人獲知鑒定結(jié)論的權(quán)利得到了保障，作為行政執(zhí)法之一的煙草專賣行政處罰程序，其取得的鑒定結(jié)論也概莫能外的應(yīng)當告知當事人。

　　三是《煙草專賣品鑒別檢驗管理辦法》第二十六第規(guī)定“委托方或當事人對鑒別檢驗結(jié)論有異議的，在收到鑒別檢驗報告之日起15日內(nèi)可向原鑒別檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢，逾期不予受理。委托方或當事人對復(fù)檢結(jié)果仍有異議的，在收到復(fù)檢報告之日起來15日內(nèi)可向國家煙草專賣局主管部門提出仲裁鑒別檢驗申請。復(fù)檢和仲裁鑒別檢驗的樣品應(yīng)從留樣中抽取”。根據(jù)這一規(guī)定，如果對鑒別檢驗結(jié)論不及時予以告知，當事人對結(jié)果存疑時申請復(fù)檢的權(quán)力就無從談起。所謂“皮之不存，毛將焉附？”。

　　四是《行政訴訟法》第四十三條第一款規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示?！?、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十五條規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)?！薄Ｐ姓V訟領(lǐng)域中的這一證據(jù)開示制度充分保障了當事人的參與權(quán)及辯護權(quán)，其對于行政處罰過程中的證據(jù)交換及確認程序有著積極的指導意義。在具有“準司法性”的行政聽證程序中，《行政處罰法》第四十二條規(guī)定了在舉行聽證時，調(diào)查人員應(yīng)提出當事人的違法證據(jù)，當事人進行申辯和質(zhì)證。

　　這一規(guī)定，從程序公正的角度來看，便是對證據(jù)開示制度的一種接納。但只有當行政機關(guān)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前的幾種情形，當事人才有要求舉行聽證的權(quán)利，并經(jīng)申請而得到申辯和質(zhì)證的機會。因此，對于大部分未達聽證要求或者當事人放棄聽證權(quán)的案件，對作為定案依據(jù)的證據(jù)的“交換確認”，則謹慎要求我們在調(diào)查終結(jié)前履行“準司法性”的證據(jù)開示義務(wù)，在實現(xiàn)程序公正的基礎(chǔ)上，促進實體公正，從而盡力避免因行政處罰過程中的“暗箱操作”而導致的敗訴風險。

　　那么，在實際工作中應(yīng)當如何對作為證據(jù)使用的鑒定結(jié)論履行正當?shù)母嬷x務(wù)呢？

　　《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第四十條第二款規(guī)定“口頭告知當事人的，應(yīng)當將告知情況記入筆錄并由當事人簽字或以其他方式確認；書面告知當事人的，應(yīng)當按照本規(guī)定第四十三條規(guī)定的方式向當事人送達告知書”。此乃告知的原則性規(guī)定，必當遵循。在具體的告知過程中人個認為還應(yīng)注意以下幾點：

　　一是如果是在筆錄中記錄的，除了記錄告知的鑒定結(jié)論外，還應(yīng)記錄明確告知當事人享有的復(fù)檢權(quán)及對結(jié)果有異議時申請復(fù)檢的期限。

　　二是鑒定結(jié)論應(yīng)當給當事人閱看包括鑒定依據(jù)和方法等在內(nèi)的全部內(nèi)容。經(jīng)當事人要求，其可以得到鑒定結(jié)論的副本復(fù)印件。

　　三是從行政效率的角度來講，鑒定結(jié)論一般應(yīng)自行政機關(guān)收到后5個工作日內(nèi)從速告知，特殊事由的，最遲應(yīng)使當事人的合法申請復(fù)檢權(quán)的期限（15日內(nèi)）得到保護。

　　總之，正確履行鑒定結(jié)論的程序性告知義務(wù)，不僅有利于保護當事人的合法權(quán)益，對提高煙草專賣執(zhí)法辦案的透明度，推進煙草行業(yè)陽光執(zhí)法，彰顯法律的公平正義都有不可小視的作用。