煙草在線專稿　　目前，卷煙市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為較為普遍。無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，損害合法卷煙持證戶的權(quán)益。無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為管理工作是當(dāng)前專賣的重點(diǎn)工作之一。作為市管員，結(jié)合當(dāng)前自身區(qū)域?qū)嶋H情況，談?wù)勅绾喂芾頍o(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，希望煙草同仁能對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管有所幫助。

　　管理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的法律、法規(guī)依據(jù)規(guī)定：

　　1、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十二條：無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款；第三十五條：倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

　　2、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第六十條：無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)根據(jù)煙草專賣行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款。

　　3、煙草專賣許可證管理辦法第四十四條：公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　結(jié)合以上法律、法規(guī)及51號(hào)令的規(guī)定，我認(rèn)為法律、法規(guī)未賦予煙草專賣行政主管部門(mén)處罰未取的煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙的違法行為，而51號(hào)令確賦予了煙草專賣行政主管部門(mén)查處未取的煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙的違法行為，遺憾的是，只賦予了煙草部門(mén)有檢查權(quán)，沒(méi)有明確是否有處罰權(quán)。而實(shí)際情況是，大多數(shù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)卷煙數(shù)量少、品種多、案值小，處罰程序繁瑣，工商部門(mén)沒(méi)有取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的積極性和主動(dòng)性。這樣就造成了煙草部門(mén)“想管確不能管”，工商部門(mén)“能管確不想管的”，“處罰無(wú)證靠煙草移送，取締行動(dòng)靠煙草”的尷尬境地。

　　根據(jù)目前實(shí)際情況，對(duì)于目前的無(wú)證戶管理工作，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)就是一種挑戰(zhàn)，既要遵守執(zhí)法程序規(guī)定，又要達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序，管理無(wú)證戶的目的，這就需要我們認(rèn)真思考、研究對(duì)策、挖掘智慧，用科學(xué)的、發(fā)展的觀點(diǎn)解決無(wú)證戶管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　要想有效的維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，管理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，首先，要了解無(wú)證戶對(duì)煙草行業(yè)的危害。無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為損害了煙草行政執(zhí)法部門(mén)的公信力，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在造成卷煙市場(chǎng)秩序紊亂，讓持證戶十分反感，他們普遍認(rèn)為這是煙草執(zhí)法部門(mén)不作為帶來(lái)的，這一點(diǎn)已經(jīng)損害了煙草行政執(zhí)法的公信力。其次，將動(dòng)搖煙草企業(yè)的營(yíng)銷基礎(chǔ)，營(yíng)銷基礎(chǔ)起碼要具有穩(wěn)定的市場(chǎng)和忠實(shí)的客戶群，但由于無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的存在，起碼在一定程度上造成了市場(chǎng)不穩(wěn)定，影響了持證零售戶合理利潤(rùn)的獲取，甚至在一定程度上讓持證戶感到銷售部門(mén)不規(guī)范，影響優(yōu)質(zhì)服務(wù)的滿意度。

　　一、分析無(wú)證戶形成的原因所在

　　無(wú)證戶在一定程度上、一定范圍內(nèi)存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和產(chǎn)物，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、在利益的驅(qū)使下

　　許多商店看到卷煙零售有利可圖，紛紛采取各種手段，積極辦理零售許可證，公然擺賣卷煙經(jīng)營(yíng)，迎來(lái)客源，獲取額外收入盈利。如果一家食雜店沒(méi)有經(jīng)營(yíng)卷煙或所經(jīng)營(yíng)卷煙的品種不夠多，絕大部分的消費(fèi)者就會(huì)往別的商店購(gòu)買，久而久之，不但卷煙銷不出去，連店里的其它商品都會(huì)無(wú)人問(wèn)津，這相當(dāng)于斷了自己的客源。因此，經(jīng)營(yíng)食雜店的不但會(huì)經(jīng)營(yíng)卷煙而且努力做到卷煙品種琳瑯滿目。就像許多前來(lái)申請(qǐng)?jiān)S可證的店主就訴苦說(shuō)：“不賣煙，店根本開(kāi)不下去，不辦煙草證又無(wú)處進(jìn)煙，難啊”，這是無(wú)證戶存在的主要原因。

　　2、弱勢(shì)群體的存在

　　現(xiàn)在不同程度上存在年邁無(wú)助、殘疾、失業(yè)、軍轉(zhuǎn)、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等群體，他們或者開(kāi)著一間小店維持生計(jì)，或者打發(fā)時(shí)間，或者以此為契機(jī)努力拼搏，這種現(xiàn)象也占有一定的比例，也是無(wú)證戶存在的一個(gè)特例。

　　3、特殊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的存在

　　我區(qū)現(xiàn)在部分娛樂(lè)業(yè)，網(wǎng)吧、餐飲業(yè)一定程度上存在無(wú)正經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，這種類型的無(wú)證戶為數(shù)不少，由于該類型無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，受執(zhí)法權(quán)限限制的問(wèn)題，最難管理。

　　4、法律意識(shí)淡薄

　　無(wú)證戶意識(shí)的錯(cuò)位，就如易中天教授所說(shuō)的中國(guó)文化是群體文化，這個(gè)無(wú)證戶看到那個(gè)無(wú)證戶也在經(jīng)營(yíng)，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意識(shí)，你無(wú)證經(jīng)營(yíng)我也無(wú)證經(jīng)營(yíng)，全然不顧法律的尊嚴(yán)，對(duì)法律法規(guī)的遵守意識(shí)淡薄。

　　5、在管理上難度大

　　無(wú)證戶管理數(shù)年來(lái)都是一個(gè)老大難，其中原由等等不一，這里也不詳細(xì)講述。但這是無(wú)證戶新增、反彈形勢(shì)不容樂(lè)觀，是一個(gè)不可忽視的原因所在，不能不引起煙草專賣部門(mén)的重視和反思。

　　6、自己能夠買到卷煙

　　無(wú)證戶存在的客觀現(xiàn)實(shí)就是可以從其上線購(gòu)買到卷煙進(jìn)行二次銷售。

　　二、無(wú)證戶類型

　　1、新增戶：隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平日益提高，在安置小區(qū)、集鎮(zhèn)、商業(yè)街區(qū)等區(qū)域周邊以及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地出現(xiàn)了一些新開(kāi)張　的商店，其中包含部分食雜、飲食店，這些店都有卷煙經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的需要，相當(dāng)部分在未取得經(jīng)營(yíng)資格之前已經(jīng)開(kāi)始卷煙零售活動(dòng)。

　　2、反彈戶：反彈戶即煙草管理部門(mén)與工商管理部門(mén)在歷年甚至近年的整治取締下，與管理部門(mén)“打游擊”，你查我停，你扣我棄，你罰我移，抱著“你煙草、工商不可能天天抓我吧，被你罰些過(guò)不久我就賺回來(lái)了”的無(wú)所謂心理，利益管理的間隙反彈經(jīng)營(yíng)。

　　3、新轉(zhuǎn)戶：新轉(zhuǎn)戶即原來(lái)已取得煙草專賣零售許可證由于違規(guī)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拆遷等原因或被不予延續(xù)，或被撤回，或被撤銷，或被取消經(jīng)營(yíng)資格，由有證戶轉(zhuǎn)為無(wú)證戶。

　　4、未被發(fā)現(xiàn)戶：未被發(fā)現(xiàn)戶，即由于以往調(diào)查摸底不徹底、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)專賣管理力量難以延展、未公開(kāi)進(jìn)行擺賣但已構(gòu)成零售事實(shí)的、未被煙草管理部門(mén)登記的一些網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲店等等。

　　三、無(wú)證戶的管理措施

　　1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，注重考核，明確責(zé)任。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到當(dāng)前市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙問(wèn)題的危害性和嚴(yán)重性，打擊這一違法違規(guī)行為的必要性和緊迫性，形成“取締是關(guān)鍵，管理是根本”的共識(shí)。做到責(zé)任到人、強(qiáng)化管理。在動(dòng)態(tài)考核中，要結(jié)合無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的檔案管理、處理情況等與專賣人員考核相掛鉤，促使片區(qū)負(fù)責(zé)人、檢查員增強(qiáng)責(zé)任心，將管理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為納入考核，加大取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的考核分值，提高取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的積極性?！?/p>

　　2、廣泛宣傳，營(yíng)造輿論攻勢(shì)。利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，元旦、春節(jié)及“五一”“十一”等重大節(jié)日進(jìn)行煙草專賣法、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度。無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中一個(gè)重要的原因就是無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的法制意識(shí)薄弱。因此，加強(qiáng)宣傳教育成為整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)的重要手段。專賣稽查員在平時(shí)的檢查和走訪中，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶要不厭其煩地上門(mén)進(jìn)行勸教，使其認(rèn)識(shí)該行為的違法性。多年的實(shí)踐證明，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為，僅靠煙草部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從法律的支持和行政手段依據(jù)和職權(quán)都不夠，因此，需要通過(guò)廣泛的宣傳、引導(dǎo)，全社會(huì)共同參與來(lái)保證取締效果。對(duì)參與取締工作的煙草和工商人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，使各崗位明確責(zé)任。

　　3、認(rèn)真排查、梳理無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，登記造冊(cè)。分析了解該戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)的原因，家庭情況信息，經(jīng)營(yíng)信息，登記無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙的客戶碼，查找供貨上線，有針對(duì)性的開(kāi)展日常監(jiān)督工作。

　　4、煙草部門(mén)要積極聯(lián)系工商部門(mén)定期開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)信息互通、討論會(huì)。及時(shí)將一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，影響大的無(wú)證戶上報(bào)工商部門(mén)，并積極聯(lián)系工商、公安等執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　5、提高專賣執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)，講究監(jiān)管技巧。盡量采取引導(dǎo)、勸退等柔性執(zhí)法方式，避免爭(zhēng)執(zhí)糾紛的發(fā)生和升級(jí)，注重行業(yè)的形象。

　　6、注重區(qū)別對(duì)待，維護(hù)和諧環(huán)境。對(duì)于無(wú)證戶的處理不可一概而論，全部取締。需整理出重點(diǎn)取締對(duì)象、一般取締對(duì)象、暫不取締對(duì)象。尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀的情況下更要分清情況，具體問(wèn)題具體分析。對(duì)于一些特別困難的弱勢(shì)群體要采取柔性管理，積極引導(dǎo)其守法經(jīng)營(yíng)，避免其銷售假冒偽劣以及非法流入卷煙，更要避免形成“對(duì)抗戶”、“上訪戶”。讓其能夠正常參與卷煙經(jīng)營(yíng)，對(duì)于一些不配合檢查，經(jīng)常銷售假冒偽劣卷煙，危害消費(fèi)者利益的，要堅(jiān)決予以取締。

　　7、營(yíng)銷、專賣部門(mén)在日常走訪、市場(chǎng)檢查時(shí)要多多了解銷量大戶的卷煙去向，宣傳煙草專賣法律法規(guī)政策，避免卷煙流入無(wú)證戶。在管理無(wú)證戶過(guò)程中，著重核查無(wú)證戶的貨源供應(yīng)情況，檢查其上下供應(yīng)鏈關(guān)系。一旦查明是有證戶所供，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可對(duì)違法有證戶進(jìn)行宣傳教育、暫停卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。目前，貨源按客戶訂單供應(yīng)，現(xiàn)在卷煙供應(yīng)難以滿足市場(chǎng)需求，如果斷了違法有證戶的貨源供應(yīng)，切斷流向無(wú)證戶供應(yīng)“二傳手”源頭，將是給無(wú)證戶和違法有證戶以沉重打擊。　

　　總之，無(wú)證經(jīng)