煙草在線專稿　　摘要：隨著依法行政在全國煙草行業(yè)的推行，法治煙草建設(shè)取得了巨大成就，執(zhí)法人員素質(zhì)得到了明顯提升。就近年查辦案件來看，執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法中，程序錯誤已基本杜絕，告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利的比例達(dá)到百分之百，案件處罰決定不當(dāng)及錯誤率也保持在一個很低的水平上，這說明宿州煙草在執(zhí)法法律風(fēng)險防控方面取得了令人滿意的成果。

　　但是，在執(zhí)法實(shí)踐中，我們執(zhí)法隊員仍然會有這樣或是那樣的迷惑，有的是法律的更改導(dǎo)致，有的則是目前對于一些行政行為的法律規(guī)定空白所致，本文從當(dāng)前現(xiàn)場勘驗(yàn)執(zhí)法過程中，對于執(zhí)法人員檢查權(quán)力，包括檢查對象、檢查方式等方面進(jìn)行分析探討，以期解決當(dāng)前執(zhí)法人員的困惑，防止執(zhí)法過程中中法律風(fēng)險的發(fā)生。

　　關(guān)鍵字：法治煙草　現(xiàn)場勘驗(yàn)　法律風(fēng)險

　　一、當(dāng)前執(zhí)法中現(xiàn)場勘驗(yàn)的困境

　　隨著煙草執(zhí)法水平的提高、執(zhí)法程序的嚴(yán)格，與之相對應(yīng)的是違法行為越來越隱蔽，反偵查手段越來越高明。

　　1、網(wǎng)絡(luò)營銷頻現(xiàn)與釣魚執(zhí)法。當(dāng)前經(jīng)常會出現(xiàn)利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行卷煙營銷，此時我們執(zhí)法隊員應(yīng)當(dāng)對此行為進(jìn)行怎樣判定，是正常的營銷行為還是違法行為人在進(jìn)行宣傳？如果有了線索，進(jìn)行追查的話，又是否面臨著“釣魚執(zhí)法”的嫌疑？此時案件查辦中現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄該如何做？等等，這些問題都是容易引起爭議的點(diǎn)，執(zhí)法人員在面臨這些法律風(fēng)險點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)著重仔細(xì)，慎之又慎。

　　2、零售戶經(jīng)營場所與居住場所相混淆時的判定。以安徽為例，整個安徽在2015年卷煙經(jīng)營者中，食雜店比例達(dá)到80%，其他經(jīng)營者比例僅有20%。食雜店的組織形式主要以家庭經(jīng)營為主，而絕大多數(shù)居住場所與經(jīng)營場所相混淆，執(zhí)法人員由于自身法律素養(yǎng)不足，或是對于以上兩詞含義的混淆，極易造成對當(dāng)事人住宅權(quán)利的侵犯，而當(dāng)事人一旦抓住這一細(xì)節(jié)，基于“非法證據(jù)排除規(guī)則”，在程序違法中，所有的證據(jù)都將失去法律效力，從而造成我們行政行為無據(jù)可依，引起行政訴訟的敗訴，增加法律風(fēng)險。

　　3、對于搜查、檢查與勘驗(yàn)的區(qū)分。無論是行政處罰法還是煙草專賣法程序規(guī)定，對于煙草執(zhí)法人員中勘驗(yàn)檢查權(quán)限、范圍、方式都沒有明確規(guī)定，但顯然，未規(guī)定并不是意味著我們在檢查時便沒有法律限制，恰恰相反，按照行政法合法性要求，法無明文規(guī)定正是我們權(quán)力的界限，也是我們在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)注意的側(cè)重點(diǎn)。那么我面對違法行為人越來越隱蔽的違法行為，我們應(yīng)當(dāng)如何檢查，在檢查中又應(yīng)當(dāng)注意哪些細(xì)節(jié)，才可以既打擊了違法行為又免于程序違法的法律風(fēng)險？

　　二、行政執(zhí)法中常見困境的法律釋疑

　　1、何為釣魚執(zhí)法？釣魚執(zhí)法起源于英美的執(zhí)法圈套，是指在執(zhí)法中具有某種誘導(dǎo)性，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生了違法意圖。中國釣魚執(zhí)法的典型案例是發(fā)生在上海浦東區(qū)的黑車釣魚執(zhí)法事件：2009年10月河南小伙子孫中界駕駛一輛金杯面包車進(jìn)入上海浦東區(qū)域，看到一名青年男子，頻頻朝他揮手示意，孫中界停下車時，青年男子說：“天太冷，攔不到車，帶我一程吧！”孫中界看青年男子穿的比較少，心想就捎帶一程吧。走了幾分鐘后，青年男子拿出十元錢朝孫中界一扔，便把鑰匙拔下來，此時又過來幾個人將孫中界控制起來，并控告孫中界非法營運(yùn)，下達(dá)了行政處罰決定書。

　　從上述案例可以看出，“釣魚執(zhí)法”的明顯特征應(yīng)當(dāng)是違法誘導(dǎo)性，即當(dāng)事人沒有違法意圖，或是意圖并不堅決的情形下，執(zhí)法人員引誘其產(chǎn)生違法意圖，或者是為其違法行為的產(chǎn)生提供了便利條件。釣魚執(zhí)法是明顯違法行政合法性原則的行為，對行政行為的處罰應(yīng)當(dāng)有合法的法律依據(jù)，有確鑿的證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤?#xff0c;在上述釣魚執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員并沒有按照正當(dāng)程序取得證據(jù)，而證據(jù)合法性、客觀性與真實(shí)性三個標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)下，其證據(jù)的合法性明顯站不住腳的。而根據(jù)“毒樹之果”理論，違反法定程序取得的證據(jù)，不應(yīng)當(dāng)作為案件定性的依據(jù)，隨著“非法證據(jù)排除規(guī)則”在我國行政執(zhí)法中的應(yīng)用，采用釣魚執(zhí)法取得的證據(jù)明顯不能作為行政處罰的依據(jù)。

　　2、對于當(dāng)事人住宅的判定。對非法侵入住宅罪中的住宅，理論界分歧較大。日本學(xué)者大谷實(shí)認(rèn)為：“住宅應(yīng)當(dāng)是人們起居飲食所使用的場所或者為他人所占據(jù)，但并不要求是飲食起居的場所”。因此，實(shí)驗(yàn)室、辦公室、店鋪等只要配備能夠進(jìn)行日常生活的設(shè)備就能成為住宅。德國刑法認(rèn)為“營業(yè)所”是難以區(qū)分私人空間或是公共空間的領(lǐng)域，但是如果經(jīng)營者對一般人開放營業(yè)所，其保護(hù)就應(yīng)當(dāng)受到限制，營業(yè)時間或是開放意外的時間才能得到完整的保護(hù)。

　　我國刑法中規(guī)定“住宅”一詞的含義，應(yīng)當(dāng)參照對刑法第二百六十三條之司法解釋中的規(guī)定：住宅是他人生活而與外界相隔離的場所，包括封閉的院落、牧民的帳篷、漁民作為家庭生活場所的漁船、租用的房屋等等。因此，住所應(yīng)當(dāng)同時兼具功能特征與場所特征兩大特性，而對兩大特性的區(qū)分應(yīng)當(dāng)是我們在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著重把握的地方。

　　3、明晰搜查、檢查與勘驗(yàn)的真正內(nèi)涵。刑事訴訟法中對勘驗(yàn)檢查的規(guī)定是：偵查人員對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。按照文義解釋的方法，勘驗(yàn)的對象應(yīng)當(dāng)是場所、物品、尸體、人身等的勘查和檢驗(yàn)，而檢查的對象則是活人的身體。而搜查則是刑事證據(jù)規(guī)則中的偵查人員對犯罪嫌疑人以及可能隱藏犯罪或者罪證的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜索、檢查的一種偵查行為。由此可見，搜查的主體與客體都具有特定性，在我們煙草執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止用“搜查”的字樣。

　　新修訂的《行政訴訟法》第三十一規(guī)定，我國當(dāng)前行政訴訟證據(jù)共7種：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論及勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。可見，在當(dāng)前法律有關(guān)證據(jù)的規(guī)定中，對勘驗(yàn)與檢查的區(qū)別，也已經(jīng)予以區(qū)分，因此，筆者贊同在執(zhí)法人員證據(jù)固定中，明確用“勘驗(yàn)”一詞。

　　三、煙草執(zhí)法中法律風(fēng)險的避免

　　1、警惕進(jìn)入“釣魚執(zhí)法”識別模糊區(qū)域。隨著網(wǎng)絡(luò)營銷等手段的出現(xiàn)，我們執(zhí)法人員在與當(dāng)事人接觸過程當(dāng)中，一定要避免出現(xiàn)“誘導(dǎo)型”語言，比如“聽說你賣煙”、“我想買煙，你有嗎”等等有可能誘使當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖的詞匯。對于在微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)上，已明確寫明進(jìn)行違法卷煙銷售的行為，我們應(yīng)當(dāng)通過拍照等方式及時固定證據(jù)，對于與當(dāng)事人的聊天記錄，也應(yīng)當(dāng)予以保留固定，以防止因證據(jù)缺失造成行政案件敗訴的發(fā)生。

　　筆者認(rèn)為釣魚執(zhí)法是一種明顯違法的行政行為，其關(guān)鍵點(diǎn)在于執(zhí)法人員執(zhí)法過程中是否有誘導(dǎo)成分，在當(dāng)事人已經(jīng)明顯有違法意圖產(chǎn)生，而執(zhí)法人員只是為查明事實(shí)真相，與當(dāng)事人接觸時，此時不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“釣魚執(zhí)法”。固然“釣魚執(zhí)法”損害了行政執(zhí)法的合法性與比例性原則，也不利于培養(yǎng)社會的公序良俗，但是也應(yīng)為“釣魚執(zhí)法”的定義制定合理的法律界限。

　　2、我國關(guān)于“住宅”的定義特征分為“功能特征”與“場所特征”，這是我們在執(zhí)法中，確定我們是否具有執(zhí)法權(quán)限的關(guān)鍵點(diǎn)。例如，零售戶經(jīng)營場所與生活場所完全相分離，是前后院關(guān)系，此時執(zhí)法人員沒有權(quán)力進(jìn)入到其生活場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，以避免進(jìn)入到這種法律定義不清晰區(qū)域。

　　但是在實(shí)際執(zhí)法中，許多零售戶經(jīng)營場所與生活場所相混淆，例如上下樓關(guān)系，因?yàn)橐呀?jīng)形成了明顯隔離，如果當(dāng)事人事實(shí)上又在此場所生活起居，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)避免進(jìn)入。但當(dāng)事人事實(shí)上用于倉儲的場所，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有經(jīng)營功能。

　　此外，筆者認(rèn)為在執(zhí)法中還可以按照德國刑法理論中的規(guī)定，對于一些混淆并不能嚴(yán)格區(qū)分其功能的場所，在營業(yè)時間，當(dāng)事人住宅權(quán)利受到限制，執(zhí)法人員具有進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的權(quán)力，但是非營業(yè)時間，比如休息時間或停業(yè)時間等等，當(dāng)事人住宅權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到完全保護(hù)，執(zhí)法人員沒有進(jìn)入勘驗(yàn)的權(quán)力。

　　3、嚴(yán)格搜查與勘驗(yàn)的區(qū)別。無疑搜查比勘驗(yàn)具有更強(qiáng)的力度，更易于發(fā)現(xiàn)隱藏性違法行為。搜查客觀上應(yīng)當(dāng)是對所有場所進(jìn)行細(xì)致的翻看、搜尋、檢查，其范圍涉及到當(dāng)事人的起居場所，所有私人空間，并且具有查找、翻看等強(qiáng)制性比較強(qiáng)的方式；但是《煙草專賣法程序規(guī)定》中勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)僅限于對于當(dāng)事人經(jīng)營場所（包括倉儲場所，因?yàn)閭}儲場所也應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營性質(zhì)），而對于當(dāng)事人事實(shí)上生活的場所，不具有勘驗(yàn)的權(quán)力。此外，勘驗(yàn)表現(xiàn)出弱于搜查的檢查力度，在勘驗(yàn)過程中，應(yīng)當(dāng)避免亂翻亂找和對物品的挪動，對于確屬需要移動的物品，也應(yīng)放回原位，避免毀損。

　　隨著當(dāng)前科技手段的增多，當(dāng)事人監(jiān)控裝置的應(yīng)用，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)更加注意避免執(zhí)法過程中暴力性勘驗(yàn)方式的出現(xiàn)，順應(yīng)法學(xué)理論對于公權(quán)力限制的趨勢，探討“柔性執(zhí)法”也許是當(dāng)前行政法發(fā)展的又一新趨勢。