煙草在線專稿　　真品卷煙非法流通是影響卷煙正常經(jīng)營秩序的常見問題，不僅擾亂了正常的卷煙經(jīng)營秩序，更影響了行業(yè)“卷煙上水平”的實施步伐。近年來，國家局多次明確要求，煙草行業(yè)必須眼睛向內(nèi)、管住自己，切實解決卷煙非法流通問題，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，在當(dāng)前內(nèi)管工作不斷深化，體外循環(huán)等突出問題基本解決的新形勢下，防范和管控卷煙非法流通將是當(dāng)前乃至今后很長一段時期內(nèi)管工作上水平的一項重要工作。

　　實際工作中，專賣內(nèi)管部門可以通過采取打好“限購令牌”、“限銷令牌”和“督辦函牌”這三張牌，切實加強對卷煙購進、投放、管控三個環(huán)節(jié)的管控，以達到治理卷煙非法流通的目的。

　　一是打好卷煙購進環(huán)節(jié)的“限購令牌”。從源頭上減少易外流卷煙的購進，是減少卷煙非法流通數(shù)量最有效的事前監(jiān)管手段。因此，要建立市級局內(nèi)管部門下達指導(dǎo)性意見、省級局內(nèi)管部門下達指令性意見的兩級監(jiān)管方式，對卷煙購進環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管。市級局內(nèi)管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)市場情況以及歷史外流情況，特別是同期卷煙外流情況，對市級煙草公司的卷煙購進計劃進行嚴格審核，對外流數(shù)量達到一定標(biāo)準的卷煙規(guī)格以限購建議書的形式，向同級營銷部門提出限購建議，并將限購建議書報省級局內(nèi)管部門備案。省級局內(nèi)管部門則應(yīng)對限購建議書進行綜合分析，特別是要對外流嚴重的卷煙品牌與省級煙草公司銷售處、計劃處協(xié)商并達成一致意見后，由省級煙草公司計劃處下達“限購令”。限購令為強制性意見，被下達限購令的單位必須嚴格按要求簽訂卷煙訂貨合同。

　　二是打好卷煙銷售環(huán)節(jié)的“限銷令牌”。要建立對營銷策略制定執(zhí)行的省、市、縣三級事中監(jiān)管機制。通過省級局內(nèi)管部門重點督導(dǎo)，市級局內(nèi)管部門參與制定，縣級局內(nèi)管部門跟蹤執(zhí)行的監(jiān)管方式，對卷煙流通進行實時掌控。市級局內(nèi)管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)卷煙市場情況和外流數(shù)據(jù)，對易外流品牌的營銷策略制定，提出符合市場真實需求的限量意見。同時，及時將限量意見及最終形成的易外流品牌的營銷策略上報省級局內(nèi)管部門備案。省級局內(nèi)管部門對市級煙草公司制定的營銷策略沒有采納市級局內(nèi)管部門意見，且明顯不符合市場真實需求的，則及時下達質(zhì)詢函，要求市級煙草公司予以說明和調(diào)整。對外流突出的品牌，與省級煙草公司銷售處、計劃處協(xié)商后，由省級煙草公司計劃處下達“限銷令”，要求市級煙草公司按照“限銷令”的要求，對涉及的品牌按內(nèi)管部門意見減少投放比例。縣級局內(nèi)管部門則對營銷策略的實際執(zhí)行情況，市場銷售情況進行跟蹤，出現(xiàn)異常的，則及時上報市級局內(nèi)管部門，由市級局內(nèi)管部門根據(jù)流程督促營銷部門進行調(diào)整，督促無效的，則再向省級局內(nèi)管部門報告，由省級局內(nèi)管部門進行督促。

　　三是打好事后監(jiān)管的“督辦函牌”。督辦函主要是針對已經(jīng)出現(xiàn)卷煙大量非法流通的情況，屬于事后監(jiān)管。某個區(qū)域卷煙出現(xiàn)一定數(shù)量的外流，則對應(yīng)內(nèi)管部門應(yīng)立即下達督辦函。督辦函應(yīng)當(dāng)對有關(guān)營銷部門的整改措施提出具體要求，包括涉及品牌供應(yīng)策略必須下調(diào)的最小幅度、策略持續(xù)的最短時間等。

　　相信，通過打好這“三張牌”，一定能切實加強內(nèi)管部門對卷煙經(jīng)營事前、事中、事后的監(jiān)管能力，從而有效整治卷煙非法流通。