煙草在線專稿　　2015年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，對全國行政執(zhí)法部門在執(zhí)法當(dāng)中的規(guī)范性、合法性提出了一系列要求，重在解決當(dāng)前存在的執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不公和執(zhí)法擾民等問題的存在，無疑《通知》的提出是依法治國的應(yīng)有內(nèi)涵，但是同時(shí)也對煙草行政執(zhí)法提出了一個(gè)新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。因此，不斷提升自身法律素養(yǎng)，建立完善的煙草執(zhí)法隨機(jī)抽查機(jī)制成為一個(gè)緊迫任務(wù)。

　　一、為何建立隨機(jī)抽查制度

　　1、建立煙草隨機(jī)抽查制度，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八界二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的必然要求。

　　隨著我國法治社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，人們權(quán)利觀念的提高，對于行政執(zhí)法要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法在符合合法合理、公平公正原則的基礎(chǔ)上，越來越多要求其高效便民、誠實(shí)守信原則的體現(xiàn)，這說明人們對于執(zhí)法關(guān)注的焦點(diǎn)正從實(shí)然層面轉(zhuǎn)向應(yīng)然層面，對法律實(shí)際達(dá)到的效果有了更高的要求。

　　人們對于執(zhí)法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，當(dāng)執(zhí)法不能貼近人們已經(jīng)增強(qiáng)的法律要求，仍然固守原有執(zhí)法模式時(shí)，便容易在執(zhí)法過程中遭遇這樣或那樣的抵抗，這并不符合行政執(zhí)法的目的要求，深層次說，也可能違背社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。因而，執(zhí)法程序的正當(dāng)規(guī)范和執(zhí)法方式的與時(shí)俱進(jìn)便成為當(dāng)前執(zhí)法工作探索的重要課題。

　　2、當(dāng)前無論是煙草行政執(zhí)法或是其他行政執(zhí)法，都面臨著這樣一種困境：執(zhí)法程序過于固化，執(zhí)法頻率過于頻繁化，執(zhí)法方式過于老化，執(zhí)法態(tài)度疲勞化。也就是說，在執(zhí)法過程中，有時(shí)候就是幾個(gè)人一條線，每周的工作都是類似的重復(fù)，對于一些違法行為人來說，當(dāng)他們總結(jié)出執(zhí)法規(guī)律時(shí)，便可以有針對有策略的對執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)避，因此造成執(zhí)法效率的降低；而對于不存在違法情形的人們來說，這種固化的執(zhí)法方式，又容易形成一種擾民式執(zhí)法情形，引起人們不必要的抵觸與對抗情緒。

　　3、建立隨機(jī)抽查制度有利于避免情緒化執(zhí)法情形的出現(xiàn)。對于已經(jīng)當(dāng)前固化的執(zhí)法方式，由于執(zhí)法人員與人民群眾接觸的頻繁化，很容易形成雙方的矛盾，對于執(zhí)法人員來說，極易造成情緒化執(zhí)法情形的出現(xiàn)，而對于人民群眾來說，有可能產(chǎn)生抵抗執(zhí)法的情緒，從而大大提高了雙方矛盾發(fā)生的概率。

　　建立隨機(jī)抽查制度，無疑在執(zhí)法人員和被檢查人員選擇上的有了更多可能性，矛盾產(chǎn)生的概率大大降低，也有利于避免可能出現(xiàn)的情緒化執(zhí)法與報(bào)復(fù)性執(zhí)法，從而降低了執(zhí)法矛盾產(chǎn)生的概率，這種執(zhí)法方式無疑是符合行政執(zhí)法高效便民、正當(dāng)程序的內(nèi)在要求的。

　　二、建立隨機(jī)抽查制度可能面臨的矛盾

　　1、打破了以往執(zhí)法中形成的和諧局面

　　傳統(tǒng)執(zhí)法模式一方面雖然有弊端，但在另一方面卻也具有隨機(jī)抽查模式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。長期的執(zhí)法中，執(zhí)法人員與被檢查人員長期的接觸中，也會(huì)增強(qiáng)彼此之間的理解與互通，甚至成為熟人或是朋友，而這種情況在一定程度上，又可能緩解雙方的矛盾，營造一種和諧的相處氛圍。

　　隨著大家熟悉度的提高，執(zhí)法也會(huì)更加人性化，執(zhí)法檢查對于執(zhí)法人員不再僅僅是工作的要求，而對于人們來說，遇到問題時(shí)，更多的會(huì)尋求執(zhí)法人員的幫助，這符合法律實(shí)效的要求，也是執(zhí)法主動(dòng)性的內(nèi)在含義。

　　2、隨機(jī)抽查制度不能做到執(zhí)法檢查全覆蓋

　　盡管隨機(jī)抽查制度，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的隨機(jī)性，有利的避免了執(zhí)法矛盾的產(chǎn)生和執(zhí)法頻繁化、情緒化情形，然而隨機(jī)抽查制度本身也存在著固有缺陷，因?yàn)槌闃颖旧砘诟怕实幕A(chǔ)之上，在抽查過程中，不可避免的會(huì)連續(xù)抽查一些人或者長期漏掉一些人情況出現(xiàn)的可能性，因而在檢查過程中存在著較大的盲區(qū)。并且由于抽樣對象較多，盡管連續(xù)抽查一些人的概率性比較低，但是長期漏掉一些人的概率性卻很高，所以隨機(jī)抽查制度本身不能做到執(zhí)法檢查的全覆蓋。

　　三、建立煙草隨機(jī)抽查制度的構(gòu)想

　　盡管隨機(jī)抽查制度存在著一些弊端，但是不可否認(rèn)的是，隨機(jī)抽查制度的建立可以有效的提高政府效率，降低執(zhí)法成本，減少行政執(zhí)法中的尋租行為，創(chuàng)造一個(gè)公平公正的執(zhí)法環(huán)境。因而，建立一個(gè)完善的煙草隨機(jī)抽查制度顯得勢在必行。

　　1、建立煙草隨機(jī)抽查制度

　　（1）梳理執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單。隨著權(quán)力清單與風(fēng)險(xiǎn)清單的梳理完畢，在行政許可與行政處罰過程中的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的防控，但是反觀行政執(zhí)法，這一最容易出現(xiàn)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域還未出臺相應(yīng)的政策予以管控，無疑，隨機(jī)抽查制度的產(chǎn)生正是推動(dòng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作前進(jìn)的重要推動(dòng)力。

　　在日常執(zhí)法過程中，可以對模糊事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行梳理，確定不同執(zhí)法行為的風(fēng)險(xiǎn)等級，并制定相對應(yīng)的預(yù)防辦法，對于法律授權(quán)的區(qū)域，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格執(zhí)法，不給違法行為留有余地；而對于法未授權(quán)空間，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止進(jìn)入。

　　（2）建立完善的抽查對象與執(zhí)法人員抽查機(jī)制，并注重回避制度的適用。對于抽查對象一段時(shí)間當(dāng)中，連續(xù)抽中的檢查對象，可以排除掉，同時(shí)也可以考慮對于已經(jīng)抽中過的檢查對象進(jìn)行排除，從而增加其他抽樣選中的概率，最大程度的避免執(zhí)法盲區(qū)。對于執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方法，并對與被檢查對象存在親屬或其他利害關(guān)系的執(zhí)法人員適用回避原則，最大程度的彰顯公平公正。

　　（3）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

　　2、形成傳統(tǒng)檢查與隨機(jī)抽查有利互補(bǔ)機(jī)制

　　（1）建立完善的隨機(jī)抽查制度，并不是對傳統(tǒng)檢查的否定，而是要求不斷創(chuàng)新，探索兩種方式的完美結(jié)合，從而規(guī)避各自檢查方式中出現(xiàn)的漏洞。

　　因此，不同的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能和管理的特點(diǎn)，合理制定傳統(tǒng)檢查與隨機(jī)檢查之間的比例與頻次。一方面對于職能范圍內(nèi)的檢查對象進(jìn)行合理控制，對違法行為進(jìn)行及時(shí)的查處，保持一個(gè)穩(wěn)定有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面，通過執(zhí)法方式的改革，讓執(zhí)法更加透明公開，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，現(xiàn)代社會(huì)不僅僅要求做到執(zhí)法行為嚴(yán)格依法，更要求執(zhí)法有理有據(jù)，誠信可靠。

　　正如李克強(qiáng)總理所說“不簡政放權(quán)，就無法調(diào)動(dòng)市場的創(chuàng)造力；但如果監(jiān)管跟不上，就沒有公平的市場環(huán)境，同樣難以激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。所謂‘不明察，不能燭私’。”

　　（2）在執(zhí)法改革過程中融入煙草元素。盡管煙草隨機(jī)抽查制度在執(zhí)法中將可能占據(jù)重要地位，但是在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法方式上不能單一固化，應(yīng)當(dāng)尋求多種方式的結(jié)合，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)法律由實(shí)效向應(yīng)然狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。

　　正如“APCD”工作法在行政執(zhí)法過程中凸顯的作用，它給予的不僅是一種先進(jìn)的執(zhí)法方法，更應(yīng)該是一種先進(jìn)的執(zhí)法理念和思維方式，通過對日常數(shù)據(jù)管控分析，找出異常，從而讓執(zhí)法變得更有針對性也更科學(xué)。如果說隨機(jī)抽查制度更多的是規(guī)范了執(zhí)法過程，那么“APCD”工作法的檢查方式，則更有利于提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)對違法行為的準(zhǔn)確查處與打擊。可見，傳統(tǒng)執(zhí)法方式與隨機(jī)抽查制度在一定層面上是可以相輔相成，有利互補(bǔ)。

　　十八屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)有中國特色的法治體系”以來，我國法治化進(jìn)程日新月異，有目共睹。隨著群眾法律意識的不斷提高，對執(zhí)法方式的要求越來越高，對執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的要求也越來越高，只有不斷增強(qiáng)自身的法律知識儲(chǔ)備，不斷更新頭腦中的法律思維，才能跟上當(dāng)前不斷前進(jìn)的執(zhí)法理念，才能滿足廣大人民群眾對于行政執(zhí)法的不斷提升的標(biāo)準(zhǔn)。建立煙草隨機(jī)抽查制度，不僅僅規(guī)范了自身行政執(zhí)法行為，對縱深推進(jìn)了煙草“簡政放權(quán)”工作的不斷深化也具有深遠(yuǎn)意義。