煙草在線專稿　　城鄉(xiāng)結(jié)合部的煙草制品零售專賣市場管理工作也是各宗復(fù)雜問題的“結(jié)合部”，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加之市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)結(jié)合部正位于中心城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間，該區(qū)域的煙草制品零售市場，既不同于城市市場、又異于農(nóng)村市場，兼具城鄉(xiāng)二元屬性，可以說是一個簡單而又復(fù)雜的區(qū)域。

　　由農(nóng)村涌入城市和由城市流向農(nóng)村的人員務(wù)工抑或是經(jīng)商，雙向交匯在城鄉(xiāng)結(jié)合部，并在此區(qū)域活躍和集中，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部成了人員相對混亂，環(huán)境較為復(fù)雜的區(qū)域，這無形中增加了治理整頓這一區(qū)域的難度。加上對這一區(qū)域監(jiān)管形式認(rèn)識不清以及缺少針對性的監(jiān)管方式，更增加了這一區(qū)域監(jiān)管的盲點和空白點。那么，如何真正進(jìn)一步有效的強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部卷煙市場管理工作，認(rèn)真對待這個區(qū)域存在的諸多問題，切實規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的卷煙經(jīng)營秩序，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個“分解”入手來開展市場監(jiān)管工作，才能牢牢把握城鄉(xiāng)結(jié)合部煙草專賣市場監(jiān)管脈搏。

　　一是對此類地區(qū)的市場管理方式、方法上的分解。在新常態(tài)下不能再一味地采取傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查方式，否則將很難適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理需要。要將市場監(jiān)管方法進(jìn)行分解，從實際的專賣管理情況來看，采取所隊間交叉換防式的檢查，轄區(qū)互檢互打，通過不同轄區(qū)專賣執(zhí)法人員更換區(qū)域進(jìn)行市場檢查，能夠取得此類市場管理的顯著效果。城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)經(jīng)營煙草制品人員對負(fù)責(zé)本轄區(qū)的專賣執(zhí)法人員較為熟悉，且深諳其行動規(guī)律，因此，通過調(diào)整專賣執(zhí)法人員的監(jiān)管轄區(qū)這一舉措，可以讓違法違規(guī)分子防不勝防、措手不及。另外，也能夠讓其更好地適應(yīng)煙草制品零售市場的新情況和新形勢，全面做好轄區(qū)專賣市場監(jiān)管工作。

　　二是監(jiān)管內(nèi)容和形式上需要進(jìn)一步分解。在專賣市場監(jiān)管上可以依靠多部門間聯(lián)合執(zhí)法檢查來開展重要節(jié)假日期間的市場監(jiān)管。但是不能僅限于此，因為較為有規(guī)律的監(jiān)管內(nèi)容和形式容易讓違法違法分子掌握步調(diào)，讓監(jiān)管效果大打折扣。正所謂“兵者，詭道也”，出其不意、攻其不備方能致勝，因此應(yīng)當(dāng)不斷的變化檢查時間，采取錯峰、錯時檢查并形成聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，進(jìn)行長期協(xié)作監(jiān)管執(zhí)法。此外還應(yīng)創(chuàng)新市場監(jiān)管內(nèi)容和有效形式，可以通過分專題的專項檢查、根據(jù)實際情況決定是否持續(xù)經(jīng)營案件或是立刻收網(wǎng)，此外還應(yīng)通過進(jìn)行廣泛的法律法規(guī)宣傳來發(fā)揮群眾主動配合監(jiān)管的力量，并對有價值的群眾舉報給予相應(yīng)獎勵，切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部煙草制品零售市場專賣監(jiān)管工作的能力和水平，從而進(jìn)一步提升卷煙零售市場的凈化率。

　　三是煙草專賣市場監(jiān)管重心上的分解。煙草專賣行政主管部門應(yīng)針對城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管的特殊性，適當(dāng)將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到對轄區(qū)煙草專賣零售客戶服務(wù)上，從零售客戶的當(dāng)面詢訪以及專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)等方式了解其日常動態(tài)經(jīng)營情況，從而有針對性的對其進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。另外還應(yīng)將監(jiān)管重心分解到對轄區(qū)煙草制品零售客戶的法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)范性文件的宣傳和教育，提高其守法經(jīng)營的主動性，也相應(yīng)的提高其維護(hù)自己合法權(quán)益的能力，對轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營、非法渠道進(jìn)貨、銷售假私非卷煙等擾亂正常經(jīng)營秩序違法違規(guī)行為及時向煙草專賣行政主管部門反應(yīng)情況，以維護(hù)零售客戶及消費者的合法權(quán)益。　

　　四是對不同分類零售客戶監(jiān)管幅度上的分解。俗話說，只有對癥下藥才能藥到病除，我們的專賣市場監(jiān)管也是如此，只有對不同類型的行政管理相對人采取不同的管理才能在專賣市場監(jiān)管中提高成效，專賣市場監(jiān)管幅度得到有效分解便能事半功倍，對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的初次違規(guī)的一般零售客戶，視違規(guī)情節(jié)與案值，采取教育、警告，并通過定期的市場走訪了解其經(jīng)營情況；對銷量較大或者經(jīng)常性違法違規(guī)的重點監(jiān)管零售客戶，則嚴(yán)格按照相關(guān)煙草法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取不定期、不定時的專項檢查形式進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管；對已觸犯法律的零售客戶，決不以罰代刑，堅決按照相關(guān)程序，并及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　總之，專賣行政主管部門必須充分認(rèn)識到對城鄉(xiāng)結(jié)合部煙草制品市場監(jiān)管的重要性，堅持對市場管理方式、方法以及監(jiān)管內(nèi)容和形式進(jìn)行分解，并通過分解監(jiān)管重心和對不同零售客戶分類監(jiān)管的分解，切實消除城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場監(jiān)管盲點和空白點，真正把握城鄉(xiāng)結(jié)合部卷煙專賣市場監(jiān)管脈搏，從而進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)和保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！