煙草在線專稿　　目前有很多門市房一樓經(jīng)營商店，二樓用來居住。而煙草專賣許可證管理辦法要求：辦證符合與住所相對獨(dú)立的固定經(jīng)營場所。原因是我們對住所沒有檢查權(quán)限，如果檢查住所，需要由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。為此很多執(zhí)法人員對此非常困惑，下面筆者根據(jù)工作見聞，談一談我們?nèi)绾谓鉀Q這類問題。

　　一、對商住兩用門市的定義

　　顧名思義，一部分經(jīng)商、一部分居住。但是，業(yè)主在買這類房子的時(shí)候花的是門市價(jià)格購買的整套房屋，而不是因?yàn)槎怯脕砭幼【褪瞧胀ㄗ≌瑑r(jià)格（有購房合同或者房照為參考依據(jù)）。還有，商店同一間屋子里有一張床，床底下有假煙，作為執(zhí)法人員查還是不查？是等公安還是自己查？我認(rèn)為商住兩用問題和擺在商店里同一個(gè)房間的那張床是一個(gè)概念。他是一個(gè)整體，都是屬于經(jīng)營場所，如果將二者獨(dú)立開來，那么商住兩用門市根本不符合辦證條件。但是，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)門市是這樣的結(jié)構(gòu)。特別是新開發(fā)的樓盤，基本都是這樣的。我們不能因此而不予辦證，否則無證經(jīng)營數(shù)量將大幅增加。

　　為此，我們將商住兩用門市，直接定義為門市，而不定位為住宅。

　　二、如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

　　為了避免，某些別有用心的不法人員偷換概念，我們要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。在辦證前，我們要跟零售戶簽訂書面協(xié)議，讓零售戶承認(rèn)二樓也是經(jīng)營場所，可以進(jìn)行正常檢查。堵住零售戶偷換概念的窟窿，不為日后檢查留下尾巴。如果不同意檢查的，那么就按照與住所不獨(dú)立不予辦證。否則，明知道樓上有假煙，但是無法進(jìn)入檢查，也不能每次檢查都帶著公安人員，這也不現(xiàn)實(shí)。

　　另外，在檢查二樓的時(shí)候，一定要有零售戶陪同進(jìn)行，執(zhí)法人員不能夠單方進(jìn)行。我們曾經(jīng)遇到過類似案例，零售戶明知樓上有假煙，執(zhí)法人員去檢查了，他們就報(bào)警了，說東西丟了。雖然，日后調(diào)查沒有丟失，純屬誣陷，但是畢竟給工作帶來不少麻煩。為了避免此類事情發(fā)生，我們在檢查二樓的時(shí)候一定要帶上零售戶一起上樓。其實(shí)不光二樓，在檢查經(jīng)營場所的時(shí)候，也一定要讓零售戶跟著，在他視野范圍內(nèi)進(jìn)行，防止他們事后抵賴。

　　三、對拒絕檢查的處理

　　我們對商住兩用的門市，定位為經(jīng)營場所，而不是居住場所。如果工作中遇到零售戶拒絕檢查的，我們也不必理虧。因?yàn)橛蟹梢罁?jù)做保障。

　　《煙草專賣許可管理辦法》第四十五條　有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

　　（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的；

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條　申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

　　（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；

　　（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

　　（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

　　檢查中我們可以依據(jù)零售戶不符合有與住所相對獨(dú)立的固定經(jīng)營場所為由依法對拒絕檢查的零售戶進(jìn)行處理。

　　四、對農(nóng)村經(jīng)營場所的檢查

　　農(nóng)村很多商店是門房與正房的關(guān)系，我們認(rèn)為辦證時(shí)候經(jīng)營場所定為門房，而不是院內(nèi)的正房。所以個(gè)人認(rèn)為，我們有檢查全的是門房，而不是正房。

　　如果要進(jìn)院對正房進(jìn)行檢查，那么建議一定要在掌握證據(jù)情況下，聯(lián)合公安部門開具相應(yīng)的檢查手續(xù)后進(jìn)行檢查。否則，就是私闖民宅，要承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。