煙草在線專稿　　專賣管理工作的核心是市場(chǎng)監(jiān)管。煙草專賣市場(chǎng)日常監(jiān)管面對(duì)永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的市場(chǎng)，面臨著市場(chǎng)環(huán)境等因素的不斷變化。新形勢(shì)下專賣管理部門如何履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，怎樣加強(qiáng)卷煙日常市場(chǎng)監(jiān)管力度，已成為擺在每個(gè)專賣人員面前一個(gè)亟待解決的課題。本文通過對(duì)當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、日常市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題的分析，就新形勢(shì)下如何提升市場(chǎng)日常監(jiān)管能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果談點(diǎn)淺顯的意見。

　　一、市場(chǎng)監(jiān)管面臨新形勢(shì)新要求

　　加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)煙草市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營秩序，增強(qiáng)專賣市場(chǎng)控制力，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，切實(shí)維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，煙草行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會(huì)建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在新形勢(shì)下處理好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與和諧社會(huì)建設(shè)、煙草專賣執(zhí)法、消費(fèi)者不斷變化的要求之間的關(guān)系，是我們面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。

　　當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)新要求主要表現(xiàn)在：

　　一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)，當(dāng)前行業(yè)的改革正在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴(kuò)張向做強(qiáng)做大企業(yè)、培育品牌轉(zhuǎn)變，新形勢(shì)對(duì)我們市場(chǎng)監(jiān)管理念、市場(chǎng)監(jiān)管方式、市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)提出了新的要求。

　　二是卷煙生產(chǎn)銷售方式的調(diào)整，對(duì)專銷結(jié)合，專賣管理　的考評(píng)機(jī)制提出了新的課題。

　　三是市場(chǎng)管理形勢(shì)發(fā)生變化。一方面行業(yè)內(nèi)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，構(gòu)建長效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，但少數(shù)不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，隨著卷煙打假工作的不斷深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸與物流托運(yùn)已成為違規(guī)違法經(jīng)營卷煙的重要流通渠道，販假售假等違法經(jīng)營的行為更加隱蔽，手段更加多樣，技術(shù)更加先進(jìn)，呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)輸高效化，配送多樣化，資金融資化，銷售隱蔽化，行蹤詭秘化”等特點(diǎn)，對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管形成了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

　　四是專賣執(zhí)法環(huán)境的不斷變化。隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念和提高行政執(zhí)法效能對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大影響，國家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對(duì)依法行政的要求在提高　，政府和社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)，對(duì)我們?nèi)绾卧趫?jiān)持依法行政，文明執(zhí)法的前提下，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理提出了新的更高要求。

　　二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問題

　　隨著煙草專賣法制建設(shè)的不斷健全，專賣日常市場(chǎng)監(jiān)管模式也不斷得已完善，從近幾年卷煙零售市場(chǎng)發(fā)展變化的情況來看，現(xiàn)有的市場(chǎng)日常監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)卷煙零售市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前，市場(chǎng)日常監(jiān)管工作存在的主要問題是監(jiān)管體系的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：

　　一是監(jiān)管的重點(diǎn)不突出，缺乏對(duì)監(jiān)管對(duì)象的分類動(dòng)態(tài)管理，仍主要采取傳統(tǒng)的上街巡查和拉網(wǎng)式檢查，不僅效率低，效果差，而且容易造成擾民和零售戶不理解。

　　二是監(jiān)管的形式?jīng)]有很強(qiáng)的針對(duì)性，側(cè)重于實(shí)地市場(chǎng)檢查模式，沒有具體針對(duì)哪一戶零售戶采取什么檢查形式、具體應(yīng)對(duì)措施和長遠(yuǎn)的監(jiān)管措施。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間不靈活，日常市場(chǎng)監(jiān)管基本上是按八小時(shí)上班時(shí)間安排，沒有與卷煙經(jīng)營活動(dòng)時(shí)間相對(duì)應(yīng)，易造成監(jiān)管上的空檔；四是對(duì)于查獲案件反映的信息，缺乏有效的串聯(lián)、篩選和分析，沒有及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)案件線索；五是缺乏對(duì)監(jiān)管成效的有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工作中只重視痕跡化的檢查審核，輕視或缺失對(duì)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管和跟蹤監(jiān)管。

　　三、提升日常市場(chǎng)監(jiān)管能力的途徑

　　卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，應(yīng)該建立在大量市場(chǎng)分析基礎(chǔ)上，以完善制度為支撐，以實(shí)施精準(zhǔn)管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式為重點(diǎn)，以許可管理為手段，以分類管理為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的日常監(jiān)管體系，全面提升市場(chǎng)日常監(jiān)管能力。

　　（一）狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控管理。制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，對(duì)市場(chǎng)日常監(jiān)管工作更是如此。一方面，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)控制度，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升專賣人員素質(zhì)，著力解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對(duì)等問題，通過建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、許可證辦理、案件查處等方面工作流程，健全完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)管、責(zé)任追究等方面制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強(qiáng)化工作過程管理，通過對(duì)工作環(huán)節(jié)和過程上的控制，使復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為、提高實(shí)效的目的。另一方面，加強(qiáng)對(duì)外宣傳教育，解決監(jiān)管對(duì)象和社會(huì)群眾政策不懂、守法意識(shí)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)的問題。通過不斷宣傳教育，促進(jìn)監(jiān)管對(duì)象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造良好的外部工作氛圍，提高監(jiān)管的實(shí)效。

　　（二）實(shí)施精準(zhǔn)管理，提高監(jiān)管實(shí)效。實(shí)施精準(zhǔn)管理，要突出抓好四個(gè)方面：一是管理重點(diǎn)，要突出監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，將非法經(jīng)營大戶、無證戶和名煙名酒店作為重點(diǎn)對(duì)象，將物流托運(yùn)部等作為重點(diǎn)部位，將市（縣）城區(qū)以及輻射能力較大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地作為重點(diǎn)區(qū)域，給予重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)異常訂單、異?？蛻艉彤惓Ｆ放七M(jìn)行重點(diǎn)分析，查找不規(guī)范經(jīng)營和違法經(jīng)營線索，有針對(duì)性地帶著問題上市場(chǎng)開展市場(chǎng)日常檢查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，改變網(wǎng)絡(luò)案件主要依靠舉報(bào)的被動(dòng)局面。二是結(jié)合實(shí)際，因地制宜創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)不同形式的違法行為采取不同的管理方式，改變現(xiàn)有按部就班走訪的檢查方式，實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位工作制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力和控制能力。三是提升監(jiān)管效率，認(rèn)真做好GIS系統(tǒng)在專賣日常市場(chǎng)監(jiān)管中的運(yùn)用，加強(qiáng)零售市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)工作，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。四是建立監(jiān)管成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將轄區(qū)零售市場(chǎng)的良好秩序作為專賣精準(zhǔn)管理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，積極探索實(shí)用有效的監(jiān)管方法和評(píng)價(jià)辦法。

　　（三）狠抓證件管理，強(qiáng)化零售戶自律意識(shí)。當(dāng)前證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重辦理證件的審核，缺乏對(duì)零售戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，出現(xiàn)了“違規(guī)零售戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果。因此，規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，把證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，促使零售戶自我規(guī)范意識(shí)的增強(qiáng)，變零售戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。一是要進(jìn)一步完善證件管理制度和工作流程，增強(qiáng)專賣人員、零售戶對(duì)許可證重要性的認(rèn)識(shí)；二是認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)2次違規(guī)零售戶經(jīng)營資格的取締；三是建立違規(guī)零售戶信息互通制度，使違規(guī)行為與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系起來，建立檔案管理；四是建立責(zé)任追究制度，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》的，要追究直接人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（四）加大市場(chǎng)“假、私、非”卷煙的打擊力度。在市場(chǎng)日常監(jiān)管工作中，一是要始終堅(jiān)持保持卷煙市場(chǎng)打假高壓態(tài)勢(shì)，以打假破網(wǎng)為重點(diǎn)，注重經(jīng)營案件、本地案件和打擊效果；二是狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)源頭部位監(jiān)管，重點(diǎn)查處販銷“假、私、非”卷煙，結(jié)合本地市場(chǎng)實(shí)際，加大對(duì)市場(chǎng)非法收（套）購卷煙的活動(dòng)的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營秩序；三是深化與公安等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)案件的質(zhì)量和辦案水平；四是創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極探索提高市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)效的有效辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊效果。

　　（五）以分類監(jiān)管為重點(diǎn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。在市場(chǎng)日常監(jiān)管工作中，將零售戶進(jìn)行分類，細(xì)化零售戶的分類管理，建立動(dòng)態(tài)檔案管理，將重點(diǎn)戶列入監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。一是細(xì)化持證零售戶管理。堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、因勢(shì)利導(dǎo)、分類管理，對(duì)守法戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先；對(duì)輕微違規(guī)戶，加大宣傳教育力度，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營戶；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取針對(duì)性的有效措施，實(shí)行綜合管理，促使其規(guī)范守法經(jīng)營，從而達(dá)到治理一戶、教育一片、帶動(dòng)一方的效果。二是強(qiáng)化無證戶管理。對(duì)無證戶要定期或不定期摸排調(diào)查，建立檔案，實(shí)行跟蹤管理，落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任，對(duì)符合辦證條件的要及時(shí)給予辦證；不符合辦證條件的，要加大宣傳教育，妥善做好引導(dǎo)與勸退工作；對(duì)不服從管理繼續(xù)無證經(jīng)營的，加強(qiáng)工商等部門協(xié)調(diào)，開展綜合治理，依法給予取締。

　　（六）健全和完善專賣量化考核體系。在市場(chǎng)日常監(jiān)管工作中，要做到人人工作目標(biāo)明確，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)立考核指標(biāo)、實(shí)行量化對(duì)標(biāo)考核，改變以往考核方式，關(guān)注主要指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點(diǎn)，盡可能以客觀、可量化的指標(biāo)進(jìn)行考核，把考核結(jié)果與專賣人員薪酬等掛鉤，真正形成讓專賣人員工作有目標(biāo)、工作中抓得住重點(diǎn)、工作上主動(dòng)開拓創(chuàng)新，形成你追我趕、互相競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)每一個(gè)專賣人員工作積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)專賣管理多項(xiàng)工作上水平。