煙草在線專稿　　當(dāng)前，江西全省系統(tǒng)卷煙銷售呈現(xiàn)較為疲軟的被動狀態(tài)，卷煙市場消費行為相對不活躍，各商業(yè)企業(yè)根據(jù)自身實際采取了相應(yīng)的貨源調(diào)控措施來推動市場的穩(wěn)定發(fā)展。任何事情都有兩面，貨源調(diào)控穩(wěn)定市場的同時誘發(fā)了一些涉煙份子通過鐵路、公路等多種流通渠道進行零擔(dān)托運、非法販賣等違法犯罪行為，擠占了本應(yīng)讓與重點培育品牌的市場空間，這就給當(dāng)前形勢下的專賣管理提出了新的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合工作實際，談?wù)劗?dāng)前形勢下做好專賣管理工作的幾點認(rèn)識。

　　一是以隊伍建設(shè)為抓手，進一步提高專賣隊伍的整體素質(zhì)。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。加強專賣人員培訓(xùn)是提高專賣隊伍素質(zhì)的重要抓手。一方面，要根據(jù)專賣工作實際需要和薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，加快推進專賣信息化建設(shè)。同時，積極發(fā)揮專賣內(nèi)訓(xùn)師作用，在本系統(tǒng)有針對性地開展法律法規(guī)、真假煙鑒別、案卷制作等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以此推動專賣人員素質(zhì)的提升。另一方面，要強化專賣隊伍的責(zé)任心，要采取簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書的方式，與所有專賣執(zhí)法人員簽定行政執(zhí)法責(zé)任書，列明專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項紀(jì)律要求，并將責(zé)任書納入到勞動合同條款當(dāng)中，促使專賣人員做到遵章守紀(jì)。

　　同時，還要注重專賣隊伍的身體素質(zhì)，強健的體魄是做好各項工作的前提條件，也是做好專賣工作的前提條件，我們可以借助專賣準(zhǔn)軍事化管理的方式，規(guī)范專賣隊伍的作息要求，明確專賣人員的鍛煉項目和達標(biāo)要求，促進專賣人員體魄的強健。而且，還可通過開展專賣技能比武等方式激勵專賣人員你追我趕、不甘落后、爭先進位的拼搏精神。

　　二是以凈化本地市場為導(dǎo)向，進一步提高案件的查辦質(zhì)量。

　　市場監(jiān)管是專賣管理的核心。不僅要健全專賣管理考核機制，完善多層多級多向的考核管理措施，將專賣管理的各項要求零遺漏的納入了考核要求中，杜絕專賣管理盲區(qū)，還要抓住重點，要將卷煙打假的國標(biāo)、省標(biāo)、5萬元以上等大要案件作為考核的重心，確保重點工作在考核中的比重，充分調(diào)動各級專賣隊伍查處大要案的積極性。

　　同時，要抓好重點領(lǐng)域的有效監(jiān)管，著力加強對重要路段、重點區(qū)域、重點客戶的重點監(jiān)管，采取分片包干、專人負(fù)責(zé)的方式，突出抓好對名煙名酒店、違法大戶、“釘子戶”的重點監(jiān)管和打擊，尤其在破拆名煙名酒店存煙保險柜工作上取得突破，徹底剔除這一影響市場凈化率的毒瘤。其次，還要始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，借助專項聯(lián)合打假活動的東風(fēng)，凝聚公安、交通、郵政等部門的執(zhí)法合力，著力打擊鐵路、公路、郵遞等方式的無證運輸、非法郵寄等涉煙行為，切實提高卷煙打私打假的涉及面和震懾力。

　　三是以加強許可證管理為關(guān)鍵，進一步提高許可證的含金量。

　　煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）的含金量高低與許可證有效管理密不可分。開展許可證清理整頓活動就是許可證管理的重要措施，要盡快組織開展許可證管理現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營、幽靈客戶（即無場所經(jīng)營）、非法轉(zhuǎn)讓許可證、證照不符等行為或現(xiàn)象。同時，做好排查的情況的分析梳理，并根據(jù)不同制定相應(yīng)的處理措施，采取勸說、教育、行政等綜合措施促進此類客戶的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　另外，強化許可證后續(xù)監(jiān)管也不容忽視，各級單位要結(jié)合自身實際建立健全許可證后續(xù)監(jiān)管工作措施，不僅要貫徹落實《行政許可法》規(guī)范履行許可證延續(xù)書面告知義務(wù)和程序的要求，還要遵循煙草“一法兩條例”的相關(guān)要求，嚴(yán)格把握許可證延續(xù)時間進度和有效期限，嚴(yán)格執(zhí)行證照相符等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范許可證變更范圍，切實做到依法發(fā)放許可證，采取有效措施防范私自轉(zhuǎn)讓、一戶多證、一證多攤、人證不符、證照不符等違法違規(guī)行為。其三，還要完善許可證的合理布局方案，根據(jù)市場容量、卷煙銷量、人口密度、路段條件等進一步完善轄區(qū)許可證合理化布局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，確保許可證數(shù)量控制嚴(yán)格、適度從緊，進一步提高許可證的含金量。

　　四是以強化法制建設(shè)為契機，進一步提升依法行政的水平。

　　依法行政是專賣管理的要求，也是法制建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。一方面要組織開展多種形式的法制宣傳教育，借助辦公域網(wǎng)、綜合平臺、專欄板報、法制講座等組織開展專賣隊伍的法律法規(guī)知識宣教工作，通過法律法規(guī)知識考試、知識競答等方式進一步提高專賣隊伍學(xué)法懂法用法的積極性，以此提高專賣隊伍的法律素養(yǎng)。

　　　同時，還要組織專賣人員在繁華地帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道得客戶群中開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳咨詢活動，以此幫助此類客戶知曉煙草專賣法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。在此類客戶法制宣傳取得效果的基礎(chǔ)上，專賣人員要以點串線帶面，持之以恒地在全體客戶中普及專賣法律法規(guī)知識，促進客戶整體法律素質(zhì)的提高。

　　另一方面，還要加強行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，通過建立健全專賣行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議和執(zhí)法回訪等措施，定期不定期上市場、到客戶中間了解專賣執(zhí)法的情況，聽聽客戶對專賣執(zhí)法的客觀評價；還要推行專賣執(zhí)法公開服務(wù)承諾工作，把專賣執(zhí)法置于置于陽光下，勇于接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，還要定期開展專賣執(zhí)法案卷評審工作，督促專賣人員嚴(yán)格按照法定程序、要求執(zhí)法辦案，切記出現(xiàn)執(zhí)法違法現(xiàn)象，以此提升專賣執(zhí)法的管理水平。