煙草在線專稿　　摘要：打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)是卷煙打假工作的關(guān)鍵，嚴(yán)厲懲處制售假煙違法犯罪分子是卷煙打假破網(wǎng)的重中之重。本文從當(dāng)前新形勢(shì)下制售假煙的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策進(jìn)行思考，淺析煙草專賣執(zhí)法部門如何強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊涉煙違法分子、認(rèn)真依法行政的重要職能，從而有效提高卷煙打假水平。

　　關(guān)鍵詞：卷煙打假　　現(xiàn)狀原因　　對(duì)策分析　

　　當(dāng)前，卷煙售假呈現(xiàn)出“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，給煙草專賣管理部門打假破網(wǎng)工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，如何提高卷煙打假效果是當(dāng)前煙草專賣管理部門面臨的一項(xiàng)重要課題。

　　一、卷煙售假現(xiàn)狀和屢禁不止的原因

　　當(dāng)前，隨著卷煙打假的持續(xù)深入，卷煙制假分子的違法經(jīng)營(yíng)手段日趨隱蔽、復(fù)雜。呈現(xiàn)出以下特征：（1）機(jī)械制假窩點(diǎn)更趨隱蔽；（2）卷煙制假機(jī)械日趨小型化，體積小、噪音小、場(chǎng)地要求低，隱蔽性極高；（3）制售假卷煙滲透到一些特殊行業(yè)及單位，查處難度增大及地方黑惡勢(shì)力參與制假。

　　據(jù)筆者了解，制售假煙屢禁不止原因主要有：一是消費(fèi)者缺少自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)假煙危害性認(rèn)識(shí)不夠。二是受高額利潤(rùn)的誘惑。三是制售假煙有一定的市場(chǎng)因素。比如說(shuō)，消費(fèi)者識(shí)別假煙的能力不足，客觀上給制販?zhǔn)奂俜肿犹峁┝虽N售市場(chǎng)；一些地區(qū)高檔卷煙供應(yīng)不足給制假販假分子以可乘之機(jī)；四是卷煙打假破網(wǎng)力度不夠；五是聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制難形成“合力”。

　　二、提高卷煙打假效果的對(duì)策分析

　　（一）大膽謀劃新形勢(shì)下卷煙打假工作思路　

　　一是以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索針對(duì)性。以普法為契機(jī)，多形式、多途徑的廣泛開展法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)零售客戶的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

　　二是以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，提高案件線索的時(shí)效性。充分利用新聞媒體，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)、互動(dòng)、覆蓋面大等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)專賣管理部門的市場(chǎng)控制力。

　　三是全面完善聯(lián)合辦案制度，建立健全卷煙打假的長(zhǎng)效機(jī)制。在積極主動(dòng)地取得當(dāng)?shù)卣匾暫椭С值耐瑫r(shí)，加強(qiáng)與公、檢、法、工商等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立打假長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是強(qiáng)化市場(chǎng)管理，不斷提高市場(chǎng)控制能力。以建立激勵(lì)機(jī)制為抓手，提高對(duì)案件舉報(bào)、偵破的積極性，保持卷煙打假破網(wǎng)的高壓態(tài)勢(shì)。

　　五是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要站在立黨為公、執(zhí)法為民的高度，始終把建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、行動(dòng)快的人民滿意的稽查隊(duì)伍作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性的工作，增強(qiáng)專賣人員善學(xué)習(xí)、善思考、善創(chuàng)新的原動(dòng)力。

　　（二）扎實(shí)做好專賣日常市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作

　　一是加強(qiáng)培訓(xùn)，建立市場(chǎng)監(jiān)管教育機(jī)制。采用“兩級(jí)三層”教育培訓(xùn)方式。建立“守土有責(zé)、失土必究”的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公開擺賣假、私卷煙、亂渠道進(jìn)貨、無(wú)證運(yùn)輸、“名煙”回收以及無(wú)證戶的監(jiān)管和打擊。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。各稽查中隊(duì)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，分析篩選轄區(qū)零售戶經(jīng)營(yíng)信息，重點(diǎn)關(guān)注銷量大戶和銷量波動(dòng)異常戶。

　　（三）打擊源頭、加大協(xié)作和舉報(bào)機(jī)制，做好源頭追溯的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

　　一是建立一套嚴(yán)密而行之有效的協(xié)作機(jī)制，相互配合，共同做好綜合打假工作。

　　二是集中主要力量重點(diǎn)打擊假煙重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域和銷假集中地以及中轉(zhuǎn)集散運(yùn)輸?shù)?。通過(guò)各部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，以“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)和抓主犯”的工作思路，根據(jù)主要的線索進(jìn)行跟蹤，深挖上下線，直至源頭追溯。對(duì)提供場(chǎng)所的單位和人員加大處罰力度，直至追究其刑事責(zé)任。

　　三是加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓寬信息來(lái)源渠道。卷煙打假是一個(gè)系統(tǒng)的工程，單依靠一個(gè)或幾個(gè)部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，應(yīng)該動(dòng)用全社會(huì)的各種力量群防群治，筑成一道堅(jiān)不可摧的防線。

　　綜上所述，卷煙打假工作任重而道遠(yuǎn)。我們只有堅(jiān)持以“兩個(gè)至上”理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任心和使命感，不斷提高專賣打假隊(duì)伍自身的工作能力以及全民打假意識(shí)，就一定能讓制售假煙分子無(wú)處藏身。