煙草在線專稿　　隨著各地合理布局政策放寬后，給煙草零售許可證使用和監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。首先從數(shù)量上，會(huì)有一定的增加。其次是業(yè)態(tài)上，更多的店家不受合理布局限制都可以經(jīng)營(yíng)煙草零售業(yè)務(wù)。如何對(duì)新增零售戶進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，是我們各級(jí)專賣管理部門面臨的新課題。下面，筆者結(jié)合所在地區(qū)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，與大家談?wù)勅绾芜M(jìn)行有效監(jiān)管問(wèn)題。

　　一、不要擔(dān)心數(shù)量的增加

　　合理布局放寬后，有好多人會(huì)擔(dān)心許可證數(shù)量會(huì)大幅增加。事實(shí)證明不是這樣的，我們所在地區(qū)就曾經(jīng)對(duì)合理布局做過(guò)放寬調(diào)整。從許可證數(shù)量上全區(qū)增加不到3000個(gè)許可證，細(xì)分到所屬6個(gè)縣級(jí)局，每個(gè)縣增加不到500戶。對(duì)配送和專賣管理等環(huán)節(jié)沒(méi)有造成太大影響。

　　從我們實(shí)際數(shù)據(jù)上看，過(guò)分擔(dān)心數(shù)量增加是沒(méi)有必要的。因?yàn)?#xff0c;不論是誰(shuí)，開(kāi)煙酒店也好，弄小商店也好，都是為了賺錢，不賺錢的沒(méi)有人會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。就算是開(kāi)店伊始辦了許可證，但是經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不好的也都陸續(xù)關(guān)門停業(yè)。

　　這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的自然淘汰，要比人為干預(yù)要好的多。首先把矛盾聚集點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，過(guò)去我們合理布局限制了一部分人想辦證辦不成的，矛盾自然激化到各級(jí)煙草專賣局去了。放寬后沒(méi)有這個(gè)矛盾了，是否能夠經(jīng)營(yíng)下去是市場(chǎng)所決定的。另外，隨著許可證數(shù)量的變化，更多的會(huì)滿足消費(fèi)者的購(gòu)買。其次就是提高了社會(huì)庫(kù)存的吞吐能力，更利于市場(chǎng)營(yíng)銷。

　　二、抓住監(jiān)管主線問(wèn)題

　　合理布局放寬后，一旦出現(xiàn)許可證數(shù)量激增問(wèn)題肯定會(huì)牽扯監(jiān)管人員的精力。我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這樣的變化呢？我覺(jué)得首先要抓住主線問(wèn)題。

　　市場(chǎng)管理的主線是堵住假、私、非卷煙的流通渠道。從這一點(diǎn)看，不從事假、私、非卷煙業(yè)務(wù)的商店就是守法的好商店。我們可以對(duì)此適當(dāng)放寬檢查頻次。把更多精力投入到假煙、非渠道煙、走私煙的嫌疑商店上去。如果我們不能抓住主線，勢(shì)必影響到整體工作質(zhì)量，造成市場(chǎng)的混亂。

　　合理布局放寬后，關(guān)于許可證違規(guī)使用的問(wèn)題相對(duì)會(huì)下降。因?yàn)樯痰瓿鰞逗蟛挥每紤]合理布局問(wèn)題就可以重新申領(lǐng)許可證。這樣私自兌證的問(wèn)題基本可以避免。另外，由于許可證準(zhǔn)入門檻降低，進(jìn)入后停業(yè)問(wèn)題是困擾后續(xù)管理的重要課題。很多商店，開(kāi)店不久經(jīng)營(yíng)不善就停業(yè)走人了，許可證也沒(méi)上交，也沒(méi)申請(qǐng)停歇業(yè)。這個(gè)問(wèn)題給我們?cè)斐闪撕芏嗦闊?。因?yàn)樵S可證管理辦法規(guī)定停業(yè)一年以上，需要公告3個(gè)月后才能做出進(jìn)一步處理。為此，我們建議在許可證辦證時(shí)候就告知零售戶，停業(yè)要交回許可證。

　　三、正確導(dǎo)向農(nóng)村許可證發(fā)放

　　我們最廣大的人口還是在農(nóng)村，很多時(shí)候我們把重心放在了城市卻忽略了農(nóng)村市場(chǎng)。很多人抱著降低成本費(fèi)用的觀念，限制了農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓。但是我們必須認(rèn)識(shí)到，有限的市場(chǎng)空間，你不去占領(lǐng)，別人就會(huì)來(lái)占領(lǐng)。外渠道卷煙占領(lǐng)我們有效的市場(chǎng)份額后，我們的銷售就成為困難。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下，我們就要為農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)拓打通道路。農(nóng)村點(diǎn)多面廣，我們要以農(nóng)村聚集區(qū)為突破，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)政府所在地，村委會(huì)所在地的覆蓋面。以縣級(jí)公路為主要線路，搞好公里沿線商店的覆蓋范圍。

　　很多人認(rèn)為，農(nóng)村商店后續(xù)監(jiān)管困難，但是事實(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村違規(guī)問(wèn)題的商店占比為少數(shù)。因?yàn)檗r(nóng)村主要面對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕?#xff0c;假冒卷煙會(huì)讓其喪失客源。所以，我們也不必過(guò)度擔(dān)心農(nóng)村商店多會(huì)帶來(lái)管理難度。

　　四、正確面對(duì)批發(fā)市場(chǎng)過(guò)于集中的問(wèn)題

　　放寬合理布局后，有人會(huì)擔(dān)心出現(xiàn)過(guò)于集中的批發(fā)市場(chǎng)。我覺(jué)得這種擔(dān)心是沒(méi)必要的。首先，批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有存在的實(shí)際意義，當(dāng)下物流體系的完善，很多供貨商有自己的物流車輛。包括農(nóng)村在內(nèi)，商店足不出戶就有批發(fā)商會(huì)送貨上門。另外，許可證放寬，絕大多數(shù)商店都有許可證能夠直接從煙草公司進(jìn)貨，沒(méi)有必要花高價(jià)從他人手里進(jìn)貨。

　　所以，過(guò)于集中的批發(fā)市場(chǎng)基本成為歷史。那個(gè)時(shí)代，在物流非常便利的當(dāng)下已經(jīng)沒(méi)有存在擔(dān)心的必要。

　　綜上所述，合理布局放寬后并不一定會(huì)給后續(xù)監(jiān)管工作帶來(lái)困難，相反通過(guò)有效滿足零售戶對(duì)許可證的實(shí)際需求。能夠更加密切客我關(guān)系，提高市場(chǎng)占有率，方便客戶購(gòu)買等諸多優(yōu)點(diǎn)。