煙草在線專稿　　隨著依法治國(guó)建設(shè)的不斷深入和煙草行業(yè)法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民、法人和其他組織的法律觀念和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為提出了更高的要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。特別是我們煙草企業(yè)實(shí)行專賣專營(yíng)的管理體制，同時(shí)面臨著行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)管理雙重法律風(fēng)險(xiǎn)。其中煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將影響法律的正確實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員也將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，甚至?xí)l(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致動(dòng)搖專賣制度。因此，必須高度重視和正確對(duì)待煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范這一重要課題，必須切實(shí)抓好煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作，以確保執(zhí)法取得良好的法律效果和社會(huì)效果，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧。本文就煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的定義、表現(xiàn)和影響以及如何有效規(guī)避煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述。

　　關(guān)鍵詞：煙草專賣；行政執(zhí)法；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

　　煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，煙草企業(yè)實(shí)行專賣專營(yíng)的管理體制，有一定的社會(huì)敏感性，既是工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、審計(jì)等政府職能部門審查監(jiān)督的重點(diǎn)，也是社會(huì)輿論和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。這就要求我們煙草行業(yè)的企業(yè)必須依法辦事，這既是國(guó)家的強(qiáng)制要求，也是行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。而其中，煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是煙草行業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)中的重點(diǎn)領(lǐng)域，由此引發(fā)的問(wèn)題更尖銳，更嚴(yán)重，負(fù)面作用更強(qiáng)，甚至?xí)?dǎo)致專賣制度的動(dòng)搖。為此，煙草企業(yè)必須要高度重視、有效防范和化解專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，這也是煙草行政執(zhí)法單位應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

　　1、煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的定義。

　　煙草專賣行政風(fēng)險(xiǎn)定義是指煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責(zé)中侵犯、損害了行政相對(duì)人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)由此給黨和國(guó)家，以及煙草行業(yè)行政機(jī)關(guān)“公信力”造成不良影響所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的可能性。

　　2、當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)方面。

　　有執(zhí)法必有風(fēng)險(xiǎn)，煙草專賣行政執(zhí)法也不例外。這就需要不斷增強(qiáng)煙草執(zhí)法人員防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，有目的、有計(jì)劃地采取有效措施防范煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)，把執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最小，甚至消除風(fēng)險(xiǎn)，做到“零風(fēng)險(xiǎn)”，以保障煙草專賣人員的執(zhí)法安全性，獲取最大的安全保證和執(zhí)法效果。

　　目前煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

　　2.1外勤執(zhí)法檢查方面。

　　2.1.1執(zhí)法資格環(huán)節(jié)。目前，從事一線專賣執(zhí)法人員多為聘用員工，因而不具備真正意義上的專賣執(zhí)法資格，即使辦領(lǐng)了執(zhí)法檢查證件，也存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。而且有的單位由于主要負(fù)責(zé)人的調(diào)整變動(dòng)，單位行政執(zhí)法主體資格證換領(lǐng)不及時(shí)，也造成了一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.1.2卷煙查處環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)檢查工作中，有的接受違法嫌疑人的賄賂，有的濫用職權(quán)，查多處少，有的私放卷煙，有的有案不查，不作為，更甚者為不法分子逃避處罰提供保護(hù)傘。

　　2.1.3抗拒執(zhí)法環(huán)節(jié)。專賣執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法檢查過(guò)程中，可能會(huì)遭到侮辱責(zé)罵、圍攻毆打、被誣告投訴，甚至直接受到暴力傷害、以及專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)被不法分子煽動(dòng)聚眾沖擊圍攻等暴力事件。

　　2.1.4真假零散包煙識(shí)別環(huán)節(jié)。目前，條包以上的卷煙統(tǒng)一送上級(jí)機(jī)關(guān)檢測(cè)，但零散包卷煙檢測(cè)存在問(wèn)題?；殛?duì)員由于檢測(cè)條件和本身檢測(cè)能力的限制，對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的零散包卷煙真?zhèn)蔚呐袛鄡H憑主觀識(shí)別，有時(shí)會(huì)客觀存在誤差，如將真煙判斷成假煙，則損害了經(jīng)營(yíng)戶利益；如將假煙判斷成真煙，則損害了國(guó)家利益。

　　2.1.5違法嫌疑人簽字環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)檢查中，違法嫌疑人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)先行登記保存卷煙持不配合的態(tài)度，并拒絕在登記保存單據(jù)上簽字確認(rèn)，如周邊再無(wú)其他見(jiàn)證人且未采取錄像錄音證據(jù)備查的話，我們的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作將會(huì)很難開(kāi)展，也造成了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.1.6人身安全環(huán)節(jié)。專賣執(zhí)法人員因工作原因，遭到行政相對(duì)人實(shí)施的報(bào)復(fù)行為，因此產(chǎn)生的人身、財(cái)產(chǎn)方面的損害；或者專賣執(zhí)法人員在工作期間由交通事故、自然災(zāi)害等原因而產(chǎn)生的人身意外傷害。

　　2.2內(nèi)勤案件審理方面。

　　2.2.1違紀(jì)違法審理的風(fēng)險(xiǎn)。專賣執(zhí)法人員在案件審理過(guò)程中違反法定條件、權(quán)限、內(nèi)容、程序、種類、幅度實(shí)施處罰；違反法律規(guī)定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款和沒(méi)收的違法所得等行為。

　　2.2.2不負(fù)責(zé)任審理的風(fēng)險(xiǎn)。案件審理員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作沒(méi)有壓力和動(dòng)力，得過(guò)且過(guò)，丟三落四，制作法律文書(shū)馬虎了事，錯(cuò)誤百出，甚至同樣的錯(cuò)誤重復(fù)犯，低級(jí)的錯(cuò)誤經(jīng)常犯。法規(guī)員和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在審核案件時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)審，不推敲，例行簽字。

　　2.2.3案件審理員素質(zhì)不高的風(fēng)險(xiǎn)。案件審理員和法規(guī)員調(diào)整頻繁，對(duì)素質(zhì)不高，且適用和擔(dān)當(dāng)不了這種特殊崗位工作的人員調(diào)整又不及時(shí)，培訓(xùn)力度又不大，造成案件文書(shū)質(zhì)量和水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，從而埋下風(fēng)險(xiǎn)“地雷”。

　　2.3行政許可管理方面。

　　2.3.1表現(xiàn)在行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中，存在未按法定條件、范圍、程序、時(shí)限等做出許可決定的行為，或者是行政許可不作為行為。如對(duì)不符合法定條件和合理布局的申請(qǐng)人發(fā)放許可證；對(duì)符合條件和合理布局的申請(qǐng)人不予發(fā)放許可證。

　　2.3.2許可證日常管理不規(guī)范，換發(fā)許可證不及時(shí)，換發(fā)時(shí)間，有效日期等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一戶多證的現(xiàn)象還沒(méi)有存在，許可證的變更亂象眾生，管理跟不上，對(duì)歇業(yè)和停業(yè)的管理含糊，不能有效進(jìn)行精準(zhǔn)管理。

　　2.4其他方面。如，專賣執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利收受或者索取他人財(cái)物；向有關(guān)違法人員或單位通風(fēng)報(bào)信或袒護(hù)包庇；截留或盜取或多次重復(fù)領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)；濫用職權(quán)，惡意反復(fù)檢查，故意刁難管理對(duì)象；廉政防范意識(shí)不強(qiáng)而造成的瀆職失職、貪污腐敗行為，從而導(dǎo)致存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、導(dǎo)致煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因分析

　　3.1風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。有的專賣執(zhí)法人員由于對(duì)自身煙草執(zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和后果缺乏有效認(rèn)知，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，執(zhí)法工作中存在著隨意執(zhí)法、惡意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，這些都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　3.2整體素質(zhì)不高。有的專賣執(zhí)法人員由于對(duì)法律知識(shí)的掌握不全面，業(yè)務(wù)水平不高，存在定性不準(zhǔn)確、適用法律錯(cuò)誤等現(xiàn)象；有的在執(zhí)法過(guò)程中缺乏工作責(zé)任心和耐心，方法簡(jiǎn)單，語(yǔ)言溝通不夠，文明執(zhí)法欠缺，加上執(zhí)法設(shè)備不全，缺少現(xiàn)場(chǎng)攝像錄音設(shè)備等，更容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。如：在執(zhí)法過(guò)程中不按規(guī)定出示證件，表明身份，不向當(dāng)事人告知其權(quán)利也不能做好說(shuō)服解釋工作。

　　3.3法律宣傳不廣。目前煙草法律宣傳往往集中于3?15、12.4等特殊時(shí)期，日常宣傳力度還不夠；宣傳地點(diǎn)主要集中于縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)等一些繁華地段，對(duì)一些偏僻街道和農(nóng)村自然村落的群眾的宣傳較少，宣傳范圍還不夠廣。

　　3.4部門協(xié)調(diào)不力。煙草專賣行政管理部門對(duì)外協(xié)調(diào)不主動(dòng)，公安、工商配合力度不大。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)戶的倉(cāng)庫(kù)及私人場(chǎng)所不能很好地商請(qǐng)公安、工商部門協(xié)同查處。未建立執(zhí)法聯(lián)合檢查長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

　　4、煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

　　如何建立完善煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”，事關(guān)煙草專賣隊(duì)伍的安全與穩(wěn)定，事關(guān)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅是每一位煙草專賣執(zhí)法人員首要考慮的問(wèn)題，更是每一級(jí)煙草專賣行政管理部門都要高度重視的問(wèn)題?！?/p>

　　4.1提升專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)“免疫力”。一支有著良好法律素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是有效防范煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。

　　4.1.1著力風(fēng)險(xiǎn)警示。定期對(duì)專賣執(zhí)法人員開(kāi)展“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”警示教育，讓每位專賣執(zhí)法人員清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的煙草專賣執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服執(zhí)法行為中的僥幸和麻痹心理，杜絕隨意執(zhí)法惡意執(zhí)法行為的發(fā)生。

　　4.1.2加大培訓(xùn)力度。除學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)外，還要學(xué)習(xí)《刑法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是要學(xué)習(xí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及違規(guī)、違紀(jì)、違法行為處理的相關(guān)規(guī)定，讓專賣執(zhí)法人員熟知不規(guī)范執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，才能更加自覺(jué)地規(guī)范執(zhí)法。同時(shí)還要加強(qiáng)真假煙鑒別的培訓(xùn)力度，使每個(gè)執(zhí)法人員都能準(zhǔn)確掌握鑒別知識(shí)，成為鑒別能手?！?/p>

　　4.1.3強(qiáng)化廉潔意識(shí)。要求專賣執(zhí)法人員廉潔從業(yè)，潔身自好，時(shí)常檢查自己、警示自己、提醒自己，自覺(jué)規(guī)范和約束自身的執(zhí)法行為，杜絕不廉潔執(zhí)法行為的發(fā)生。

　　4.2加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，保證源頭合法。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，從源頭上保證依法行政的合法性，這是防范煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。

　　4.2.1提高規(guī)范性文件制訂的科學(xué)性。對(duì)制訂的各類規(guī)范性文件嚴(yán)格按程序經(jīng)本級(jí)或上級(jí)法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查，防止出臺(tái)的文件與法律相悖、與政策相左、與上位法相沖突；制定的制度要具有可操作性，防止脫離實(shí)際或超出執(zhí)法人員承受能力，不成熟或不必要的制度不宜出臺(tái)；政策應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，切忌朝令夕改，前后矛盾。

　　4.2.2建立完善規(guī)范性文件聽(tīng)證制度和定期清理制度。積極探索建立規(guī)范性文件調(diào)研論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等制度。對(duì)于與社會(huì)群眾切身利益密切相關(guān)，涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，可以召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。對(duì)有矛盾沖突或內(nèi)容不適當(dāng)、不合時(shí)宜的規(guī)范性文件要及時(shí)修改或公開(kāi)廢止。