煙草在線專稿　　按照相關(guān)規(guī)定，卷煙銷售必須持證經(jīng)營，但是，由于各種原因，部分地區(qū)無證經(jīng)營的狀況仍然存在，嚴(yán)重影響了卷煙市場的正常經(jīng)營秩序，無證經(jīng)營的狀況是如何形成的？應(yīng)該如何治理？筆者接下來就談一談自己的一些認(rèn)識。

　　一、充分發(fā)揮卷煙市場監(jiān)管職能

　　發(fā)揮多元化的卷煙市場監(jiān)管職能是加強(qiáng)煙草專賣管理、貫徹《煙草專賣法》的重要舉措，也是確保煙草行業(yè)“卷煙上水平”的重要保障。如何發(fā)揮多元化的卷煙市場監(jiān)管職能？就是要突出發(fā)揮煙草主管部門主管、相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)管、卷煙零售戶自管、卷煙消費(fèi)者監(jiān)管等多種形式的管理作用，建立多元化市場監(jiān)管模式，不斷提升專賣管理水平。

　　（一）突出發(fā)揮以專賣為主體的市場監(jiān)管職能。卷煙市場監(jiān)管是煙草專賣法賦予專賣稽查人員的一項(xiàng)重要職能，煙草專賣主管部門要將市場監(jiān)管放在重要的位置來抓，充分發(fā)揮專賣人員監(jiān)管市場的主力軍作用。

　　1、明確監(jiān)管的職責(zé)和流程。市場監(jiān)管分為日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、階段性監(jiān)管、信息監(jiān)管等多種形式。作為煙草專賣主管部門，可按照“因事設(shè)崗”的原則，結(jié)合煙草專賣管理工作職責(zé)內(nèi)容，合理優(yōu)化專賣管理崗位，并將監(jiān)管職責(zé)細(xì)化到局長、主管局長、隊(duì)長、隊(duì)員。同時，確定各類市場監(jiān)管內(nèi)容和重點(diǎn)，制定科學(xué)規(guī)范的工作流程，使人人都有明確的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管目標(biāo)，確保監(jiān)管工作實(shí)效性的充分發(fā)揮。

　　2、實(shí)施有效的市場監(jiān)管。由于專賣稽查人員市場監(jiān)管多為室外作業(yè)，如果缺乏有效的監(jiān)管手段，極容易造成監(jiān)管上的錯位、缺位、不到位等現(xiàn)象，使監(jiān)管流于形式。所以，不管是日常監(jiān)管，還是重點(diǎn)監(jiān)管，在實(shí)施之前，都要結(jié)合實(shí)際制訂詳細(xì)的監(jiān)管計(jì)劃，并由專人對計(jì)劃進(jìn)行審核把關(guān)，根據(jù)工作實(shí)際對計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確定監(jiān)管的范圍，明確監(jiān)管的方式，讓專賣稽查人員帶著任務(wù)、問題或線索，深入市場開展監(jiān)管工作，每周對監(jiān)管情況進(jìn)行總結(jié)，確保監(jiān)管得到很好的實(shí)施，提高監(jiān)管的針對性。

　　3、進(jìn)行監(jiān)管的檢查考核和評估?？己霜劻P是激發(fā)內(nèi)在潛能的“催化劑”。探索建立檢查考核和評估領(lǐng)導(dǎo)小組，跟蹤市場監(jiān)管路線，進(jìn)行不定期的檢查和抽查，并將檢查結(jié)果納入日常工作考核之中，對監(jiān)管的集體或個人進(jìn)行打分考核，打分結(jié)果參與薪酬分配，以此調(diào)動專賣人員現(xiàn)場監(jiān)管的積極性。同時，每半年對市場監(jiān)管的效果進(jìn)行評估一次。在評估時，可由營銷、專賣、配送、考評等多個部門共同參與，或聘請第三方參與評估，采取市場走訪、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多種方式，對市場凈化率、卷煙零售戶滿意率、零售戶持證率、檢查抽查合格率等市場監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行評估，準(zhǔn)確掌握市場監(jiān)管的效果和存在的問題等，及時調(diào)整市場監(jiān)管的方法和策略，采取科學(xué)合理的監(jiān)管手段，確保監(jiān)管的效果。

　　（二）注重發(fā)揮相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)合監(jiān)管職能。長期以來，由于受執(zhí)法權(quán)限、人員力量、技術(shù)手段等多方面因素的制約，僅靠專賣人員單打獨(dú)斗的專賣執(zhí)法作用十分有限，需要公、檢、法、工商、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門聯(lián)合進(jìn)行市場監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，專賣人員面臨諸多困難，諸如，在無證經(jīng)營卷煙行為查處中，《煙草專賣法》第三十五條規(guī)定，無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。所以，作為煙草專賣行政主管部門，只能聯(lián)合工商行政主管部門，進(jìn)行無證經(jīng)營的查處。而對于日常市場檢查時，由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村卷煙零售戶經(jīng)營場所與居住場相距較近，非法卷煙多藏匿于居住的場所，給專賣人員的檢查帶來一定的難度。而對于一些涉案的犯罪分子，缺乏有效的信息技術(shù)跟蹤定位，很難掌握其行蹤，也給專賣監(jiān)管帶來一定的困難。所以，與相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法是市場監(jiān)管中一個重要的組成部分。

　　1、建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制。由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T牽頭，與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門成立煙草打假合作組織機(jī)構(gòu)，建立毗鄰地區(qū)打假協(xié)作機(jī)制，制定市場聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施方案，不定期召開工作聯(lián)席會議、市場監(jiān)管分析會、案件查處通報(bào)會等，總結(jié)安排市場監(jiān)管工作，借助社會力量，確保監(jiān)管的效果。

　　2、建立信息共享機(jī)制。借助信息平臺、投訴舉報(bào)電話系統(tǒng)等，建立公安、法院、檢察院、通信等多部門參加的網(wǎng)上監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，使市場監(jiān)管信息上下互動，左右聯(lián)動，從而抓住監(jiān)管的重點(diǎn)，共同實(shí)施監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。

　　3、調(diào)動執(zhí)法單位聯(lián)合監(jiān)管的積極性。結(jié)合實(shí)際，制定《聯(lián)合監(jiān)管費(fèi)用管理及獎勵辦法》，明確聯(lián)合監(jiān)管中的費(fèi)用支出規(guī)定，正常開支的費(fèi)用予以保證。每年召開一次表彰獎勵會議，對在監(jiān)管中工作成績突出的相關(guān)執(zhí)法單位或?qū)f(xié)助煙草部門查處大要案的單位和個人予以重獎，從而充分調(diào)動執(zhí)法部門的積極性，確保聯(lián)合監(jiān)管作用的充分發(fā)揮。

　　4、聯(lián)合開展監(jiān)管活動。市場監(jiān)管要根據(jù)市場需求，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。所以，要時刻關(guān)注市場變化，針對不同時期的市場監(jiān)管特點(diǎn)，制定市場監(jiān)管的措施和方法，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，共同開展市場聯(lián)合整治活動。如聯(lián)合工商部門開展無證經(jīng)營取締活動，聯(lián)合公安部門開展卷煙打假專項(xiàng)行動，提高監(jiān)管的針對性。

　　（三）調(diào)動卷煙零售戶發(fā)揮對市場的互管職能。卷煙持證零售戶是煙草專賣管理的主要對象，也是卷煙零售終端管理的重要環(huán)節(jié)。調(diào)動卷煙零售戶參與市場管理是市場監(jiān)管的有益補(bǔ)充，也是市場監(jiān)管的組成部分。

　　1、教育卷煙零售戶守法經(jīng)營。強(qiáng)化卷煙零售戶的培訓(xùn)教育。每季度分片區(qū)組織卷煙零售召開會議，除進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)教育外，開展煙草企業(yè)文化教育，通過文化宣染和熏陶，使零售戶真正認(rèn)識和理解煙草專賣的意義和重要性，自覺遵規(guī)守法經(jīng)營卷煙。

　　2、引導(dǎo)卷煙零售戶自律經(jīng)營。通過開展卷煙零售戶自我事跡演講、外出參觀學(xué)習(xí)、文藝節(jié)目自編自演等多種形式，引導(dǎo)卷煙零售戶樹立正確的價值觀、世界觀和生意觀，自我約束，自律經(jīng)營，做誠實(shí)守信的卷煙零售戶。

　　3、激發(fā)零售戶參與市場監(jiān)管活力。引導(dǎo)卷煙零售戶成立卷煙零售戶“客戶之家”自律組織，由“客戶之家”組織自發(fā)組織客戶之家成員，開展各種形式的活動，對在自我管理的同時，立足零售戶終端優(yōu)勢，及時了解其他零售戶和煙草人員的經(jīng)營行為，及時發(fā)現(xiàn)卷煙市場存在的問題。對卷煙違規(guī)違法的線索，卷煙零售戶、煙草部門內(nèi)部人員要及時反饋煙草部門，互通信息，使存在問題及時解決，真正發(fā)揮零售戶的監(jiān)管作用。

　　4、凝聚零售戶共同管理的動力。采取動態(tài)評定卷煙零售戶的方法，每月根據(jù)守法經(jīng)營、自主監(jiān)管等情況對零售戶進(jìn)行打分評定。通過信息化給予模范戶、守法戶、違法戶等類別的動態(tài)評價，每季度對零售戶進(jìn)行公示，并根據(jù)類別對零售戶實(shí)行差異化管理，讓零售戶珍惜名譽(yù)，自覺守法經(jīng)營，并監(jiān)督其他經(jīng)營戶的管理。采取創(chuàng)建無假煙零售戶、無假煙銷售街道、片區(qū)、社區(qū)等活動，通過授牌獎勵，使各片區(qū)零售戶結(jié)成利益共同體，凝成一股勁，互相監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。

　　（四）引導(dǎo)消費(fèi)者發(fā)揮對市場監(jiān)管作用。卷煙消費(fèi)者是一個十分龐大的群體，是假冒偽劣卷煙的直接受害者，引導(dǎo)消費(fèi)者參與市場監(jiān)管，作用十分重要，也是卷煙市場監(jiān)管體系不可缺少的一部分。

　　1、借助媒體引導(dǎo)消費(fèi)者監(jiān)管市場。借助網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志、廣播、電視等多種媒體，或借助“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日、公捕公判大會等多種方式，向卷煙消費(fèi)者宣傳煙草專賣法規(guī)、假煙的危害，傳授真假煙鑒別技能等，引導(dǎo)消費(fèi)自覺擔(dān)負(fù)起卷煙市場監(jiān)管的責(zé)任，主動參與市場監(jiān)管。

　　2、理順消費(fèi)者監(jiān)管舉報(bào)的渠道。除利用“12313”投訴舉報(bào)信息系統(tǒng)外，可建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、信件舉報(bào)、設(shè)點(diǎn)舉報(bào)、上門舉報(bào)、局長接待舉報(bào)等多種形式，讓消費(fèi)者愿意并能順暢的舉報(bào)市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，成為市場監(jiān)管的“生力軍”，最大限度地延伸監(jiān)管的觸角。

　　3、實(shí)施有效的市場監(jiān)管。要高度重視消費(fèi)者監(jiān)管信息的收集和反饋。對消費(fèi)者通過各個渠道反饋的信息要專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行處理，特別是對消費(fèi)者舉報(bào)的市場違法卷煙，不但要及時處理，還要將處理的情況及時反饋給消費(fèi)者，并及時兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵。同時，綜合分析匯總消費(fèi)者反饋的信息，掌握第一手的市場監(jiān)管資料，針對性地開展市場整治，讓消費(fèi)者有信心、有熱情地投身于卷煙市場監(jiān)管。

　　4、加大消費(fèi)者監(jiān)管的獎勵。制定消費(fèi)者市場監(jiān)管和涉煙案件舉報(bào)獎勵辦法，并向社會進(jìn)行公示，對參與市場監(jiān)管有功的消費(fèi)者進(jìn)行表彰獎勵。特別是對發(fā)現(xiàn)假冒偽劣卷煙的消費(fèi)者能及時兌付獎勵標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和調(diào)動消費(fèi)者參與市場監(jiān)管的積極性。

　　二、治理卷煙無證經(jīng)營的方法與措施

　　（一）卷煙無證經(jīng)營存在的根源

　　1、卷煙無證戶的存在現(xiàn)狀。無證戶主要集中在農(nóng)村，大部分以食雜店為主。以陜西咸陽為例，從咸陽2010年上半年各縣重點(diǎn)掌握情況來看，農(nóng)村及偏僻地帶無證戶占無證戶總數(shù)的55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無證戶占總數(shù)的26%，縣城無證戶占總數(shù)的19%，還有極少數(shù)流動攤點(diǎn)無固定場所。從經(jīng)營形態(tài)來看，以食雜店和便利店較多，其中食雜店占無證戶總數(shù)的65%，便利店占無證戶總數(shù)的16%，店面規(guī)模小或流動攤點(diǎn)占無證戶總數(shù)的19%。從經(jīng)營規(guī)模來看，月均銷售卷煙150條左右的占27%；月均銷售卷煙50條至100條左右的占52%；月均銷售卷煙30條至50條左右的占21%。從經(jīng)營形式來看，營業(yè)面積在40平米以上80平米以下的占16%；營業(yè)面積在20平米以上40平米以下的占43%；營業(yè)面積在20平米以下的占32%；無固定場所和流動攤點(diǎn)占9%。從效益情況來看，雖然一些無證戶的卷煙進(jìn)貨價較高，但卷煙是一種嗜好品，銷售較快，資金周轉(zhuǎn)較快，且有一定的利