煙草在線專稿　　近年來，江西全省系統(tǒng)在規(guī)范管理上內(nèi)外兼修、多措并舉，為全省系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，也樹立了全省系統(tǒng)規(guī)范管理的良好形象。伴隨形勢和任務(wù)的變化，規(guī)范管理工作的廣度、深度、內(nèi)容均有一定的延展。因此，如何在當(dāng)前新常態(tài)下繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范管理工作，是全省系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必要條件。筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺析推進(jìn)規(guī)范管理的幾點(diǎn)看法。

　　一、落實(shí)“一項(xiàng)規(guī)定”，即嚴(yán)格落實(shí)采購管理規(guī)定。要進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有的采購管理制度，結(jié)合行業(yè)要求不斷優(yōu)化工作流程、簡化工作程序，進(jìn)一步提高采購管理制度的可操作性和有效性；嚴(yán)格立項(xiàng)審核管控，充分發(fā)揮三項(xiàng)工作管委會在招標(biāo)采購工作中立項(xiàng)審核環(huán)節(jié)上的總控作用，實(shí)行實(shí)名票決提高采購計(jì)劃的執(zhí)行率；嚴(yán)格按照公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源五種采購方式的界定標(biāo)準(zhǔn)及采購程序，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化對三項(xiàng)工作執(zhí)行中的全過程管理和監(jiān)督；進(jìn)一步優(yōu)化采購模式，對辦公物業(yè)、車輛維修、設(shè)備維保等單價難以具體量化和明確的項(xiàng)目實(shí)行“歸類打包，一次招標(biāo)、分批供貨、據(jù)實(shí)結(jié)算”的集中采購模式，進(jìn)一步擴(kuò)大采購項(xiàng)目的內(nèi)容范圍；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)程序，規(guī)范采購節(jié)點(diǎn)管理，切實(shí)做到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇與評委抽取的隨機(jī)性，確?！皯?yīng)招盡招”“真招實(shí)招”落到實(shí)處。

　　二、履行“兩項(xiàng)職能”，即履行主體職能和監(jiān)督職能。履行主體職能，不僅要明確三項(xiàng)工作管理職能和權(quán)限，細(xì)化量化三項(xiàng)工作管理委員會的議事規(guī)則、程序和要求，為充分發(fā)揮三項(xiàng)工作管理委員會的主體職能奠定基礎(chǔ)；同時，還要充分發(fā)揮三項(xiàng)工作管理委員會在項(xiàng)目需求調(diào)研、可行性分析等方面的指導(dǎo)作用和預(yù)審功能，對有關(guān)部門擬提報(bào)的項(xiàng)目及擬采購方式的合理性進(jìn)行預(yù)審，同時對擬立項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先分析和評估，幫助查找、解決可能存在的各種問題，切實(shí)減少三項(xiàng)工作管理委員會會議決策中因立項(xiàng)不符合需求或規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目推倒重來的概率；同時，還要發(fā)揮三項(xiàng)工作管理委員會在立項(xiàng)審議、采購方式選擇等方面的決策作用，對符合規(guī)范的項(xiàng)目或擬采購方式予以通過，對不成熟或需要補(bǔ)充材料的項(xiàng)目暫緩?fù)ㄟ^，改正通過立項(xiàng)但采購方式不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，對不符合需求、不符合規(guī)范的項(xiàng)目予以否決，切實(shí)體現(xiàn)三項(xiàng)工作管理委員會的主體職能。履行監(jiān)督職能，也是履行主體職能的充分體現(xiàn)，三項(xiàng)工作管理委員會下設(shè)部門不僅要加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)過程管理，還要加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作全過程的監(jiān)督，切實(shí)做好采購項(xiàng)目評委抽取和監(jiān)督工作，監(jiān)察、法規(guī)、工會等部門也納入了三項(xiàng)工作管理委員會的內(nèi)設(shè)監(jiān)督工作組，形成合力強(qiáng)化對招標(biāo)現(xiàn)場的過程、節(jié)點(diǎn)的全程監(jiān)督，同時，三項(xiàng)工作管理委員會還可對履行對下設(shè)監(jiān)督組織的再監(jiān)督職能，做到過程與結(jié)果并重，提升監(jiān)督效果。

　　三、建好“三個庫”。一是建好項(xiàng)目庫。收集匯總并梳理編制《年度集中采購目錄》，細(xì)化集中采購與分散采購具體事項(xiàng)，明確采購方式和歸口管理部門，為規(guī)范有序開展采購工作提供了依據(jù)。二是建好評委庫。健全完善評委庫，結(jié)合單位項(xiàng)目需求，從單位員工中篩選一些專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的員工納入評委庫，同時，還可吸收行業(yè)內(nèi)外的一些專家作為評委，豐富評委庫的人員結(jié)構(gòu)，提升評委隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。三是建好供應(yīng)商庫。要根據(jù)項(xiàng)目需求明確供應(yīng)商選擇的標(biāo)準(zhǔn)，將資質(zhì)合格、績效較好的供應(yīng)商納入供應(yīng)商庫，防止出現(xiàn)有項(xiàng)目而庫內(nèi)沒有對應(yīng)的合格供應(yīng)商的被動局面，同時，要采取登報(bào)等方式將通過立項(xiàng)審批的項(xiàng)目及時告知庫內(nèi)的供應(yīng)商，給予供應(yīng)商充分的醞釀時間，從而調(diào)動供應(yīng)商入庫管理的積極性，也可防止出現(xiàn)與“應(yīng)招盡招”背離的現(xiàn)象。還要加強(qiáng)對供應(yīng)商庫的管理，建立健全庫內(nèi)供應(yīng)商的服務(wù)效果跟蹤和動態(tài)星級評價機(jī)制，根據(jù)供應(yīng)商提供的服務(wù)質(zhì)量給予相應(yīng)的星級，對責(zé)任心不強(qiáng)且供應(yīng)質(zhì)量與合同協(xié)議內(nèi)要求的差距過大的供應(yīng)商予以降級處理，嚴(yán)重的納入黑名單且限期內(nèi)不再使用的管理措施，督促供應(yīng)商對中標(biāo)的項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)履職。同時，不斷吸收符合采購需求的供應(yīng)商充實(shí)供應(yīng)商庫，防止被少數(shù)供應(yīng)商“綁架”，擴(kuò)大供應(yīng)商選擇的操作空間。

　　四、把好“四個關(guān)口”。一是把好預(yù)算關(guān)。充分發(fā)揮預(yù)算管理委員會和三項(xiàng)工作管理委員會的職能，凡違反“六個嚴(yán)禁一個嚴(yán)控”的資金一律不得列入年度預(yù)算內(nèi)，凡未經(jīng)三項(xiàng)工作管理委員會審議的項(xiàng)目資金一律不得列入預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的控制與硬約束功能，防止無預(yù)算項(xiàng)目的無效運(yùn)行。二是把好采購關(guān)。采購項(xiàng)目審批實(shí)行集體決策，招標(biāo)文件、合同由法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門按職責(zé)權(quán)限分別審核，對大額采購項(xiàng)目須由單位法律顧問審核，切實(shí)提高法律文書的專業(yè)水平。要細(xì)化項(xiàng)目招標(biāo)評分規(guī)則，提高評標(biāo)內(nèi)容的可操作性，在降低評委評標(biāo)難度的同時減少評委的自由裁量空間，防止人為因素出現(xiàn)評標(biāo)不實(shí)和評分差距過大等現(xiàn)象。還要強(qiáng)化評委評標(biāo)過程的管理，一律采取評委獨(dú)立實(shí)名評標(biāo)，評標(biāo)中一律采取通信隔絕措施和評標(biāo)文件保密管理，防止評標(biāo)過程評委串標(biāo)、內(nèi)外勾結(jié)和評標(biāo)文書外流等導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公平的現(xiàn)象。三是把好參與關(guān)。陽光是最好的防腐劑，按照公開程序、范圍和方式等要求及時將“三重一大”、“采購工作”及職工切身利益事項(xiàng)的予以公開，確保采購活動在陽光下運(yùn)行。還要不斷健全職工參與企業(yè)管理的形式，完善《職工代表工作制度》，形成以職工代表大會為基本形式的民主管理形式，邀請員工代表全程參與招標(biāo)現(xiàn)場，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)采購工作的公開、公平、公正。四是把好監(jiān)督關(guān)。毫不放松地抓好“六個嚴(yán)禁一個嚴(yán)控”監(jiān)督檢查工作，建立員工代表監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對排他性經(jīng)營行為的日常監(jiān)控，同時借助調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)郵箱、微信微博、征集意見等形式聽取、征求廣大員工的意見和建議，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的有效作用。