煙草在線專稿　　近年來，江西全省系統(tǒng)在規(guī)范管理上內(nèi)外兼修、多措并舉，為全省系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，也樹立了全省系統(tǒng)規(guī)范管理的良好形象。伴隨形勢和任務(wù)的變化，規(guī)范管理工作的廣度、深度、內(nèi)容均有一定的延展。因此，如何在當前新常態(tài)下繼續(xù)推進規(guī)范管理工作，是全省系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必要條件。筆者結(jié)合工作實際，淺析推進規(guī)范管理的幾點看法。

　　一、落實“一項規(guī)定”，即嚴格落實采購管理規(guī)定。要進一步梳理完善現(xiàn)有的采購管理制度，結(jié)合行業(yè)要求不斷優(yōu)化工作流程、簡化工作程序，進一步提高采購管理制度的可操作性和有效性；嚴格立項審核管控，充分發(fā)揮三項工作管委會在招標采購工作中立項審核環(huán)節(jié)上的總控作用，實行實名票決提高采購計劃的執(zhí)行率；嚴格按照公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源五種采購方式的界定標準及采購程序，規(guī)范操作流程，強化對三項工作執(zhí)行中的全過程管理和監(jiān)督；進一步優(yōu)化采購模式，對辦公物業(yè)、車輛維修、設(shè)備維保等單價難以具體量化和明確的項目實行“歸類打包，一次招標、分批供貨、據(jù)實結(jié)算”的集中采購模式，進一步擴大采購項目的內(nèi)容范圍；進一步規(guī)范招標程序，規(guī)范采購節(jié)點管理，切實做到招標代理機構(gòu)選擇與評委抽取的隨機性，確保“應(yīng)招盡招”“真招實招”落到實處。

　　二、履行“兩項職能”，即履行主體職能和監(jiān)督職能。履行主體職能，不僅要明確三項工作管理職能和權(quán)限，細化量化三項工作管理委員會的議事規(guī)則、程序和要求，為充分發(fā)揮三項工作管理委員會的主體職能奠定基礎(chǔ)；同時，還要充分發(fā)揮三項工作管理委員會在項目需求調(diào)研、可行性分析等方面的指導作用和預審功能，對有關(guān)部門擬提報的項目及擬采購方式的合理性進行預審，同時對擬立項目進行預先分析和評估，幫助查找、解決可能存在的各種問題，切實減少三項工作管理委員會會議決策中因立項不符合需求或規(guī)定導致項目推倒重來的概率；同時，還要發(fā)揮三項工作管理委員會在立項審議、采購方式選擇等方面的決策作用，對符合規(guī)范的項目或擬采購方式予以通過，對不成熟或需要補充材料的項目暫緩通過，改正通過立項但采購方式不恰當?shù)捻椖?#xff0c;對不符合需求、不符合規(guī)范的項目予以否決，切實體現(xiàn)三項工作管理委員會的主體職能。履行監(jiān)督職能，也是履行主體職能的充分體現(xiàn)，三項工作管理委員會下設(shè)部門不僅要加強項目招標過程管理，還要加強項目運作全過程的監(jiān)督，切實做好采購項目評委抽取和監(jiān)督工作，監(jiān)察、法規(guī)、工會等部門也納入了三項工作管理委員會的內(nèi)設(shè)監(jiān)督工作組，形成合力強化對招標現(xiàn)場的過程、節(jié)點的全程監(jiān)督，同時，三項工作管理委員會還可對履行對下設(shè)監(jiān)督組織的再監(jiān)督職能，做到過程與結(jié)果并重，提升監(jiān)督效果。

　　三、建好“三個庫”。一是建好項目庫。收集匯總并梳理編制《年度集中采購目錄》，細化集中采購與分散采購具體事項，明確采購方式和歸口管理部門，為規(guī)范有序開展采購工作提供了依據(jù)。二是建好評委庫。健全完善評委庫，結(jié)合單位項目需求，從單位員工中篩選一些專業(yè)技術(shù)較強、管理經(jīng)驗豐富、責任心強的員工納入評委庫，同時，還可吸收行業(yè)內(nèi)外的一些專家作為評委，豐富評委庫的人員結(jié)構(gòu)，提升評委隊伍的專業(yè)素質(zhì)。三是建好供應(yīng)商庫。要根據(jù)項目需求明確供應(yīng)商選擇的標準，將資質(zhì)合格、績效較好的供應(yīng)商納入供應(yīng)商庫，防止出現(xiàn)有項目而庫內(nèi)沒有對應(yīng)的合格供應(yīng)商的被動局面，同時，要采取登報等方式將通過立項審批的項目及時告知庫內(nèi)的供應(yīng)商，給予供應(yīng)商充分的醞釀時間，從而調(diào)動供應(yīng)商入庫管理的積極性，也可防止出現(xiàn)與“應(yīng)招盡招”背離的現(xiàn)象。還要加強對供應(yīng)商庫的管理，建立健全庫內(nèi)供應(yīng)商的服務(wù)效果跟蹤和動態(tài)星級評價機制，根據(jù)供應(yīng)商提供的服務(wù)質(zhì)量給予相應(yīng)的星級，對責任心不強且供應(yīng)質(zhì)量與合同協(xié)議內(nèi)要求的差距過大的供應(yīng)商予以降級處理，嚴重的納入黑名單且限期內(nèi)不再使用的管理措施，督促供應(yīng)商對中標的項目認真負責履職。同時，不斷吸收符合采購需求的供應(yīng)商充實供應(yīng)商庫，防止被少數(shù)供應(yīng)商“綁架”，擴大供應(yīng)商選擇的操作空間。

　　四、把好“四個關(guān)口”。一是把好預算關(guān)。充分發(fā)揮預算管理委員會和三項工作管理委員會的職能，凡違反“六個嚴禁一個嚴控”的資金一律不得列入年度預算內(nèi)，凡未經(jīng)三項工作管理委員會審議的項目資金一律不得列入預算，切實發(fā)揮預算管理的控制與硬約束功能，防止無預算項目的無效運行。二是把好采購關(guān)。采購項目審批實行集體決策，招標文件、合同由法規(guī)、財務(wù)、審計等部門按職責權(quán)限分別審核，對大額采購項目須由單位法律顧問審核，切實提高法律文書的專業(yè)水平。要細化項目招標評分規(guī)則，提高評標內(nèi)容的可操作性，在降低評委評標難度的同時減少評委的自由裁量空間，防止人為因素出現(xiàn)評標不實和評分差距過大等現(xiàn)象。還要強化評委評標過程的管理，一律采取評委獨立實名評標，評標中一律采取通信隔絕措施和評標文件保密管理，防止評標過程評委串標、內(nèi)外勾結(jié)和評標文書外流等導致評標結(jié)果不公平的現(xiàn)象。三是把好參與關(guān)。陽光是最好的防腐劑，按照公開程序、范圍和方式等要求及時將“三重一大”、“采購工作”及職工切身利益事項的予以公開，確保采購活動在陽光下運行。還要不斷健全職工參與企業(yè)管理的形式，完善《職工代表工作制度》，形成以職工代表大會為基本形式的民主管理形式，邀請員工代表全程參與招標現(xiàn)場，進一步實現(xiàn)采購工作的公開、公平、公正。四是把好監(jiān)督關(guān)。毫不放松地抓好“六個嚴禁一個嚴控”監(jiān)督檢查工作，建立員工代表監(jiān)督機制，切實加強對排他性經(jīng)營行為的日常監(jiān)控，同時借助調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)郵箱、微信微博、征集意見等形式聽取、征求廣大員工的意見和建議，進一步拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的有效作用。