煙草在線專稿　　當(dāng)前在國(guó)內(nèi)高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，規(guī)范管理作為“提升行業(yè)規(guī)范管理形象”核心內(nèi)容，愈來(lái)愈成為廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重要支點(diǎn)，行業(yè)各單位要不斷深化兩項(xiàng)工作，推進(jìn)辦事公開民主管理，切實(shí)提升規(guī)范管理的能力和水平。筆者現(xiàn)就推進(jìn)規(guī)范管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、當(dāng)前規(guī)范管理的形勢(shì)與要求

　　國(guó)家局歷來(lái)十分重視內(nèi)部規(guī)范管理工作，近些年更是把規(guī)范管理放在了非常突出的位置，將嚴(yán)格規(guī)范確定為全行業(yè)三大建設(shè)任務(wù)之一，并上升到了保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”高度。

　　2014年，中央對(duì)央企巡視過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了“采購(gòu)招投標(biāo)違規(guī)謀利”的突出問(wèn)題。2015年，中央將巡視40余家央企。國(guó)家局指出，“煙草也不是一塊‘凈土’，存在著招標(biāo)文件量身定做、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作、定向評(píng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違紀(jì)問(wèn)題”。

　　因此，行業(yè)上下要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、高度重視，從企業(yè)“生命線”的高度、保護(hù)干部職工的角度，高度重視內(nèi)部規(guī)范管理工作，特別是高度重視采購(gòu)招標(biāo)工作。無(wú)論是采購(gòu)招標(biāo)主管部門，還是其他協(xié)助部門，都要圍繞問(wèn)題設(shè)置操作流程節(jié)點(diǎn)，明確管控措施，提高“真招實(shí)招”水平。最大限度地預(yù)防腐敗，最大限度地保護(hù)干部，最大限度地維護(hù)企業(yè)形象。

　　二、推進(jìn)規(guī)范管理的措施

　　一是完善一系列制度。首先，要根據(jù)各省系統(tǒng)實(shí)際持續(xù)推進(jìn)規(guī)范管理的制度體系建設(shè)，修訂《三項(xiàng)工作管理委員會(huì)工作規(guī)則》《采購(gòu)管理辦法》《五種采購(gòu)方式程序規(guī)范》，及時(shí)完善《評(píng)委庫(kù)管理辦法》《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》《三項(xiàng)工作考核問(wèn)責(zé)辦法》《辦事公開民主管理辦法》等配套措施，逐步建立一套嚴(yán)密、可行、管用的制度體系。其次要落實(shí)規(guī)范管理五個(gè)保障機(jī)制，即鞏固“應(yīng)招盡招”的保障機(jī)制、構(gòu)建“真招實(shí)招”的保障機(jī)制、深化“必須公開”的保障機(jī)制、落實(shí)“六禁一控”的保障機(jī)制、強(qiáng)化“有力支撐”的保障機(jī)制。再次，還要緊密結(jié)合《采購(gòu)目錄》建立健全配套的《公開目錄》，做到明確具體事項(xiàng)公開的范圍、公開的節(jié)點(diǎn)、公開的載體、公開的路徑、公開的主體、公開的方式、受理渠道、反饋渠道等。同時(shí)，還要充分依托“兩項(xiàng)工作”管理系統(tǒng)，把采購(gòu)工作各重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、主要內(nèi)容依照規(guī)定予以公開，確保項(xiàng)目網(wǎng)上運(yùn)行、陽(yáng)光操作、及時(shí)公開、全員監(jiān)督。第四，要統(tǒng)一推進(jìn)步調(diào)，把深化辦事公開民主管理工作主要力量盡快集中到實(shí)現(xiàn)同業(yè)務(wù)工作深度融合上來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主管理工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

　　二是形成一系列規(guī)范。第一，要編制《采購(gòu)目錄》。各單位每年要收集匯總形成《采購(gòu)目錄》，未納入目錄集中管理的項(xiàng)目原則上不予實(shí)施。對(duì)不可預(yù)見且需要發(fā)生的項(xiàng)目，按規(guī)定、按程序追加進(jìn)《采購(gòu)目錄》，切實(shí)減少立項(xiàng)工作的隨意性。第二，要建立工作模板，將“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”“必須公開”的制度措施固化為更加明細(xì)直觀，便于操作和示范的工作模板，重點(diǎn)制訂貨物、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)文件模板、常用評(píng)標(biāo)辦法模版等，為后續(xù)采購(gòu)工作的順利推進(jìn)提供范本。第三，要落實(shí)“三關(guān)三審”制。落實(shí)初審關(guān)，由采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門匯總、歸類、打包各部門提報(bào)的需求，形成采購(gòu)項(xiàng)目，提出采購(gòu)方式；采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門是項(xiàng)目運(yùn)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督的雙重職責(zé)。落實(shí)復(fù)審關(guān)，由采購(gòu)管理辦公室對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性，及采購(gòu)方式的合規(guī)性進(jìn)行復(fù)審；　對(duì)能夠公開招標(biāo)卻擬報(bào)非公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，須與采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行二次溝通、調(diào)整。落實(shí)終審關(guān)，三項(xiàng)工作管理委員會(huì)要依據(jù)職責(zé)，按照既定的會(huì)議組織模式，終審項(xiàng)目及采購(gòu)方式，采取實(shí)名票決、現(xiàn)場(chǎng)公布，票決表存檔備查。

　　三是防范一系列問(wèn)題。第一，要落實(shí)“兩個(gè)認(rèn)真四個(gè)嚴(yán)格”，著力防范采購(gòu)招標(biāo)水平不佳的問(wèn)題。認(rèn)真制訂采購(gòu)方案，每次項(xiàng)目招標(biāo)前必須制定采購(gòu)方案，明確采購(gòu)活動(dòng)的組織程序，列清各環(huán)節(jié)實(shí)施要點(diǎn)。認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，重點(diǎn)要嚴(yán)密評(píng)分細(xì)則，科學(xué)設(shè)置評(píng)分因素和分值權(quán)重，以客觀量化標(biāo)準(zhǔn)為主，使評(píng)委評(píng)分尺度權(quán)限定在合理范圍內(nèi)。嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，由相關(guān)職能部門審查資格條件、排它性條款、評(píng)分細(xì)則、預(yù)算及付款條件等內(nèi)容的合理合法性，并經(jīng)單位法律顧問(wèn)審核把關(guān)；重大項(xiàng)目可聘請(qǐng)地方專家?guī)鞂＜覍?duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)，大力推進(jìn)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相“分離”模式，商務(wù)標(biāo)得分統(tǒng)一計(jì)算，評(píng)委只負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)評(píng)審。嚴(yán)格驗(yàn)收入庫(kù)，采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)照合同逐一把關(guān)，確保采購(gòu)內(nèi)容和合同完全一致。嚴(yán)格款項(xiàng)支付，按合同注明的供應(yīng)商銀行基本賬號(hào)以及進(jìn)度匯款，不得向其它賬號(hào)付款和超進(jìn)度付款。第二，要實(shí)行“兩審兩查”，著力防范“買賣資質(zhì)”的問(wèn)題。要審供應(yīng)商資質(zhì)，查投標(biāo)人與資質(zhì)的一致性。重點(diǎn)審核供應(yīng)商資質(zhì)原件、項(xiàng)目經(jīng)理及主要成員“五險(xiǎn)一金”繳納情況，供應(yīng)商守法經(jīng)營(yíng)情況。要審預(yù)中標(biāo)人，查供應(yīng)商履約能力。重大項(xiàng)目可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，判斷其履約能力是否與資質(zhì)一致。第三，要搭建“三個(gè)機(jī)制”，著力防范“串標(biāo)圍標(biāo)”的問(wèn)題。首先是“不易圍”機(jī)制。要拓寬招標(biāo)公告發(fā)布渠道，以地方黨政報(bào)刊、政府招標(biāo)網(wǎng)、招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)等業(yè)內(nèi)信息網(wǎng)站為主，提高供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)率，降低流標(biāo)、圍標(biāo)的可能。其次是“不能串”機(jī)制。按國(guó)家局統(tǒng)一要求，除了“小零散”項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目一律實(shí)行委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，采購(gòu)管理辦公室要及時(shí)建立并維護(hù)好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)委的產(chǎn)生和組成按規(guī)定程序和要求執(zhí)行；重大項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)邀請(qǐng)社會(huì)具有公信力的部門參與監(jiān)督。再次是“不敢串”機(jī)制。適當(dāng)提高履約保證金，并在招標(biāo)文件中明確違約責(zé)任等警示條款，加大投標(biāo)人違法違規(guī)成本。第三，要抓好“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，著力防范“轉(zhuǎn)包分包”的問(wèn)題。要抓好合同簽訂環(huán)節(jié)，各相關(guān)職能部門要分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化法律意識(shí)，落實(shí)部門職責(zé)，明確關(guān)鍵要素，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞；要在合同中明確約定“轉(zhuǎn)包分包”責(zé)任條款，加大制約力度。抓好履約過(guò)程環(huán)節(jié)，采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門要重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，監(jiān)督供應(yīng)商的項(xiàng)目班子、技術(shù)團(tuán)隊(duì)是否與投標(biāo)文件承諾一致性。

　　四是嚴(yán)格一系列監(jiān)管。繼續(xù)狠抓“六禁一控”工作不放松，嚴(yán)格把好預(yù)算關(guān)、采購(gòu)關(guān)、監(jiān)督關(guān)三個(gè)關(guān)口，并定期對(duì)落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”情況進(jìn)行監(jiān)督核查，立足于“抓早抓小”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)跟蹤檢查，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)糾正、整改，嚴(yán)厲杜絕違法違紀(jì)、超越法紀(jì)等現(xiàn)象發(fā)生。注重規(guī)范管理部門督辦職能的作用發(fā)揮，規(guī)范管理部門要通過(guò)《督辦函》《工作通報(bào)》、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式，重點(diǎn)督辦檢查采購(gòu)工作“四個(gè)全覆蓋”的落實(shí)情況，“應(yīng)招盡招”、“真招實(shí)招”兩大任務(wù)的推進(jìn)情況，辦事公開民主管理和業(yè)務(wù)工作同步開展情況。其它監(jiān)督部門也要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)有效開展工作，充分發(fā)揮各自職能作用，形成監(jiān)督工作合力。