煙草在線專稿　　多年以來(lái)，煙草專賣管理部門始終按照相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)開(kāi)展卷煙零售市場(chǎng)管理與規(guī)范工作，在全力推進(jìn)涉煙案件查處工作的同時(shí)，下大力氣穩(wěn)定與規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)秩序，為整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展起到保駕護(hù)航的重要作用。盡管如此，我們也應(yīng)當(dāng)看到基層煙草專賣管理部門在開(kāi)展業(yè)戶規(guī)范、市場(chǎng)管理以及案件查處等工作時(shí)也存在著這樣或者那樣的突出問(wèn)題。特別是煙草專賣管理工作橫向聯(lián)系不到位、資源利用不充分以及工作成本投入相對(duì)較高等問(wèn)題表現(xiàn)更為突出。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致煙草專賣管理的成本投入與管理效果的取得不匹配，存在著資源使用浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，如何在管理方面真正做到節(jié)本增效，充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有市場(chǎng)管理資源的作用，全面做好市場(chǎng)管理工作應(yīng)當(dāng)成為基層煙草專賣管理部門深入研究和著力解決的一項(xiàng)重要課題。

　　眾所周知，卷煙零售市場(chǎng)就是我們煙草專賣管理工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也是我們專賣管理人員聚焦發(fā)力的重點(diǎn)目標(biāo)。基層煙草專賣管理部門也為此投入了大量人力、物力和財(cái)力，組織力量有針對(duì)性的加強(qiáng)市場(chǎng)整治和規(guī)范工作，可以說(shuō)，其在整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)管理工作下足了力氣。就目前的市場(chǎng)運(yùn)行情況和取得的效果來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)煙草專賣管理工作取得了良好的效果，零售市場(chǎng)凈化率得以進(jìn)一步提高，涉煙案件發(fā)生機(jī)率相對(duì)減少，業(yè)戶守法經(jīng)營(yíng)情況有所好轉(zhuǎn)。但是煙草專賣管理資源浪費(fèi)問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底解決。這種情況下，就要求我們基層煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整卷煙零售市場(chǎng)管理思路和策略，堅(jiān)持因地制宜、固勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步加大資源整合力度，實(shí)施更具實(shí)效性的管理模式和有效措施，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理低投入、高成效的整體目標(biāo)。

　　一、市場(chǎng)管理資源利用不充分方面的主要表現(xiàn)

　　基層煙草專賣市場(chǎng)管理工作一直是基層煙草專賣執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)之一，直接影響著卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行與良好秩序的形成。特別是煙草專賣管理不斷改革和創(chuàng)新的今天，市場(chǎng)管理資源配置與使用不合理更是成為基層煙草專賣管理部門予以重點(diǎn)關(guān)注和必須著力解決的突出難題。總體來(lái)看，基層煙草專賣市場(chǎng)管理資源配置與使用不到位的主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面，需要引起基層煙草專賣管理部門的高度重視和認(rèn)真對(duì)待。

　　1、“雙線”運(yùn)行模式存在一定的弊端，市場(chǎng)管理成本投入過(guò)大。

　　所謂“雙線”運(yùn)行是指整個(gè)基層煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)與煙草專賣執(zhí)法部門之間的卷煙配送與專賣稽查兩個(gè)層面獨(dú)立運(yùn)行和實(shí)施，形成了“楚河漢界”各不相關(guān)的態(tài)勢(shì)，卷煙配送有送貨車輛，營(yíng)銷人員與司機(jī)是卷煙配送的主體，其受到訂貨呼叫周期等客觀因素的影響，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。煙草專賣稽查工作的開(kāi)展也有專賣執(zhí)法車輛作為交通工具，通常以中隊(duì)為單位開(kāi)展市場(chǎng)管理工作。從這個(gè)層面來(lái)講，卷煙配送與專賣稽查兩者之間缺少一定的關(guān)聯(lián)性，各自工作呈現(xiàn)出獨(dú)立開(kāi)展的局面，并沒(méi)有過(guò)多的交集。這種情況的存在導(dǎo)致專賣管理資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。實(shí)際上，我們從事基層卷煙營(yíng)銷與市場(chǎng)管理工作的人員都知道，基層市場(chǎng)管理與業(yè)戶檢查以及專賣執(zhí)法的范圍與轄區(qū)都是根據(jù)卷煙配送確定的片區(qū)和路線來(lái)劃分和確定的，應(yīng)當(dāng)有內(nèi)在的必然聯(lián)系性。凡是煙草專賣管理的范圍也都涵蓋于卷煙配送活動(dòng)的范圍之內(nèi)。換而言之，卷煙營(yíng)銷人員所負(fù)責(zé)的卷煙零售業(yè)戶也是煙草專賣執(zhí)法工作的主要對(duì)象和目標(biāo)。如何進(jìn)一步理順和調(diào)整卷煙配送與市場(chǎng)管理的協(xié)作關(guān)系，真正做到節(jié)約資源，最大限度發(fā)揮資源的利用率，有效推進(jìn)整個(gè)基層煙草工作更好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)納入到我們基層煙草企業(yè)與專賣管理部門的研究范疇中來(lái)，成為我們重點(diǎn)解決的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　2、“常規(guī)”專賣稽查模式過(guò)于僵化，周期式的管理造成一定的資源浪費(fèi)。

　　“周而復(fù)始”一詞是個(gè)別基層煙草專賣管理部門開(kāi)展市場(chǎng)管理以及業(yè)戶規(guī)范和案件查處的真實(shí)寫照，“三四個(gè)人一臺(tái)車，走家入戶一套嗑”，分片區(qū)、按線路開(kāi)展市場(chǎng)管理與業(yè)戶檢查是個(gè)別基層煙草專賣管理部門的常規(guī)作法。誠(chéng)然，個(gè)別基層煙草專賣管理部門如此做法，可以做到對(duì)卷煙零售業(yè)戶執(zhí)法檢查與市場(chǎng)全方位進(jìn)行管理沒(méi)有遺漏，管理覆蓋面相對(duì)較高。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到這種“地毯式”市場(chǎng)管理方式中存在著投入較大、作用發(fā)揮不明顯、效率相對(duì)較低等弊端和突出問(wèn)題，直接造成市場(chǎng)管理資源的浪費(fèi)。我們知道，特別是個(gè)別地區(qū)的卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局較為分散，行車路線時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，管理范圍過(guò)大。這種情況下，導(dǎo)致煙草專賣稽查中隊(duì)將工作時(shí)間都浪費(fèi)在檢查路上，無(wú)法有效提高零售市場(chǎng)管理與業(yè)戶檢查工作的質(zhì)量和效率。

　　3、零售市場(chǎng)管理缺少“招法”，造成市場(chǎng)管理資源配置不合理。

　　個(gè)別基層煙草專賣管理部門在煙草專賣管理工作安排與分工方面搞平均主義，通常是按照?qǐng)?zhí)法人數(shù)的多少來(lái)確定煙草專賣稽查中隊(duì)人員和個(gè)數(shù)，按照煙草專賣稽查中隊(duì)數(shù)量來(lái)平均劃定卷煙零售市場(chǎng)管理區(qū)域。實(shí)際上，就當(dāng)前卷煙零售市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，這種管理資源配置方式存在著較多的缺陷。一方面，市場(chǎng)資源配置不符合卷煙零售市場(chǎng)發(fā)展要求。我們知道，各個(gè)層面的卷煙零售市場(chǎng)運(yùn)行與發(fā)展現(xiàn)狀也各不相同。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)卷煙零售市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較大，運(yùn)行效果較為活躍。同時(shí)，相對(duì)來(lái)講存在問(wèn)題多，市場(chǎng)管理難度大，占用的市場(chǎng)管理資源相對(duì)較多；城郊卷煙零售市場(chǎng)布局較為零亂，業(yè)戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境較為混亂，其存在的問(wèn)題和隱患也相對(duì)較多，煙草專賣整治與市場(chǎng)管理面臨較多的困難，需要投入的市場(chǎng)管理力量相對(duì)較大；農(nóng)村卷煙零售市場(chǎng)盡管“點(diǎn)多、量大、分散廣”，但此類卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)戶與外界聯(lián)系相對(duì)較少，經(jīng)營(yíng)環(huán)境較為封閉，其存在的問(wèn)題相對(duì)較少，市場(chǎng)管理工作的開(kāi)展和推進(jìn)難度相對(duì)較小。上述問(wèn)題的存在，要求我們基層專賣管理部門應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分、有所針對(duì)的布置和安排市場(chǎng)管理力量，絕不能搞平均分配管理資源。否則，只能造成煙草專賣管理資源分配不合理，直接阻礙卷煙零售市場(chǎng)管理與案件查處的進(jìn)一步開(kāi)展。另一方面，煙草專賣管理模式缺少實(shí)效性。個(gè)別基層煙草專賣管理部門對(duì)卷煙零售市場(chǎng)管理的內(nèi)容、手段、目標(biāo)等研究不到位，沒(méi)有研究和制定長(zhǎng)期目標(biāo)與短期計(jì)劃，直接影響到了煙草專賣執(zhí)行力的有效提高，也影響到了煙草專賣管理工作的深入開(kāi)展。

　　二、提高基層市場(chǎng)管理資源利用率的幾點(diǎn)對(duì)策

　　首先，加大“專銷”結(jié)合力度，不斷優(yōu)化市場(chǎng)管理模式。

　　隨著卷煙零售市場(chǎng)在運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況和面臨的新形勢(shì)，我們基層煙草專賣管理部門在市場(chǎng)管理、業(yè)戶規(guī)范以及案件查處方面也應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整和創(chuàng)新。鑒于煙草專賣與卷煙配送之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，其在許多環(huán)節(jié)和工作實(shí)施方面有著極強(qiáng)的互動(dòng)性。因此，基層煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)以此為切入點(diǎn)，將煙草專賣管理與卷煙配送工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，著力解決市場(chǎng)管理存在的資源浪費(fèi)問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)管理工作向縱深發(fā)展。特別是針對(duì)常規(guī)式的煙草專賣執(zhí)法檢查，我們基層煙草專賣管理部門可以考慮采取定期檢查與隨機(jī)抽查等方式相結(jié)合地進(jìn)行，例如可以安排煙草專賣稽查與卷煙配送人員同車同線路入戶開(kāi)展管理工作。這樣既能達(dá)到節(jié)本增效的目的和效果，還能讓煙草專賣稽查人員進(jìn)一步了解當(dāng)前卷煙零售市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和卷煙銷售情況，也能夠使得煙草專賣執(zhí)法與市場(chǎng)管理以及政策宣傳有機(jī)融合，讓卷煙零售業(yè)戶真正切身感受到基層煙草提供的管理與服務(wù)工作，更好地提升卷煙零售市場(chǎng)管理效率和質(zhì)量。

　　其次，堅(jiān)持“多元”管理推進(jìn)，進(jìn)一步完善管理體系。

　　毋庸置疑，卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與整治絕不是基層煙草專賣管理部門能夠獨(dú)自完成的，其需要有多個(gè)層面或者部門相互配合協(xié)作，才能真正實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行與營(yíng)銷環(huán)境的長(zhǎng)治久安。從煙草行業(yè)內(nèi)部來(lái)講，卷煙零售市場(chǎng)的管理需要有卷煙營(yíng)銷層面的力量來(lái)廣泛參與，卷煙營(yíng)銷客戶經(jīng)理在開(kāi)展卷煙營(yíng)銷、業(yè)戶走訪以及政策宣傳過(guò)程中，與卷煙零售業(yè)戶以及消費(fèi)者近距離接觸，可以及時(shí)深入的了解當(dāng)前卷煙零售市場(chǎng)運(yùn)行情況、業(yè)戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及存在的突出問(wèn)題?？蛻艚?jīng)理將了解和掌握的情況及時(shí)傳遞給煙草專賣管理部門，能夠確保其知曉“第一手”的真實(shí)情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查處違紀(jì)與違規(guī)業(yè)戶。從橫向聯(lián)合的角度來(lái)說(shuō)，基層煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大與工商、公安、交通、鐵路等職能部門的聯(lián)系力度，努力形成“多元”協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的市場(chǎng)管理格局。只有這樣，才能真正構(gòu)建起更為有效的卷煙零售市場(chǎng)管理平臺(tái)，使得整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)管理效能進(jìn)一步增強(qiáng)，投入的成本不斷下降，管理效果得以全面提升。

　　第三，合理配置專賣管理資源，全面發(fā)揮市場(chǎng)管理作用。

　　優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法水平，最大限度地做好市場(chǎng)管理資源的合理配置是提升整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)規(guī)范化管理水平的內(nèi)在要求?；鶎訜煵輰Ｙu管理部門應(yīng)當(dāng)從不同的層面和角度做好卷煙零售市場(chǎng)管理資源配置，既要確保人力、物力使用保持較好的均衡性，還要真正做到切合實(shí)際，符合市場(chǎng)管理工作的需要。從執(zhí)法隊(duì)伍管理的角度來(lái)說(shuō)，基層煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)管理的實(shí)際出發(fā)，對(duì)諸如存在問(wèn)題較多、零售業(yè)戶布局較為密集的城鎮(zhèn)或者城郊卷煙零售市場(chǎng)，相對(duì)要增加煙草專賣方面的市場(chǎng)管理力量，提高市場(chǎng)管理與執(zhí)法檢查的頻率；對(duì)于其他相對(duì)穩(wěn)定的、規(guī)范的卷煙零售市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)酌情部署一定的煙草專賣執(zhí)法人員。從市場(chǎng)管理方式的層面來(lái)看，基層煙草專賣市場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)不斷探索新路子和新方式，盡量減少“常規(guī)”執(zhí)法檢查、“例行公事”式的業(yè)戶管理等做法，堅(jiān)持效果明顯的常規(guī)監(jiān)管辦法與實(shí)效性較強(qiáng)