煙業(yè)智匯
零售戶(hù)在線(xiàn)
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煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿 控?zé)熓且环N行為，是各個(gè)方面的參與者為了自身利益最大化而互相協(xié)作、互相影響、互相博弈，從而達(dá)到均衡的行為。中國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度與控?zé)煿ぷ鞑⒎菍?duì)立面，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局為了保護(hù)國(guó)家的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益最大化，必須運(yùn)用各種手段加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。針對(duì)傳統(tǒng)煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中沒(méi)有考慮國(guó)家“控?zé)煛边@個(gè)重要因素，本文從控?zé)煹慕嵌确治?#xff0c;運(yùn)用控?zé)煹乃季S方式處理煙草行業(yè)之間，行政管理機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，以及對(duì)如何以實(shí)現(xiàn)和保持控?zé)燇w系的平衡，給出一些建議。
1 控?zé)煹母拍?/strong>
1.1什么是控?zé)?/strong>
抽煙有危害嗎？有。
抽煙危害大嗎？
世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》里面有一段描述：“認(rèn)識(shí)到科學(xué)證據(jù)明確確定了煙草消費(fèi)和接觸煙草煙霧會(huì)造成死亡、疾病和殘疾，以及接觸煙草煙霧和以其他方式使用煙草制品與發(fā)生煙草相關(guān)疾病之間有一段時(shí)間間隔”，危害大的足以“造成生病、殘疾和死亡”。
照這樣的理論，飯吃多了也能撐死。雖說(shuō)吸煙確實(shí)有副作用，但是疾病的形成有多種因素，只能說(shuō)煙草只是其中一例。
中式卷煙焦油含量高嗎？
降低卷煙的危害是未來(lái)煙草行業(yè)的發(fā)展方向。每盒卷煙都會(huì)印著三列數(shù)據(jù)——“焦油”，“煙堿（即尼古丁”，“一氧化碳”）。比如川煙“嬌子寬窄”，煙氣一氧化碳量10mg，煙氣煙堿量1mg，焦油量10mg，完全低于國(guó)家所抽查188個(gè)國(guó)內(nèi)品牌盒標(biāo)焦油量加權(quán)平均值——10.3mg。危害微乎其微。
卷煙中的致癌物往往來(lái)自焦油，很多東西里都有焦油，能完全禁止么？不行。即使焦油中99.4%的物質(zhì)是對(duì)人體無(wú)害的，但我們也要防微杜漸……同樣任何東西都存在一個(gè)度，國(guó)外煙盒包裝上的血肉模糊就過(guò)分了。
控?zé)煹降卓氐氖裁?#xff1f;
控?zé)熍c其說(shuō)控對(duì)吸煙者本身的傷害，不如說(shuō)控吸煙者對(duì)別人的傷害，一個(gè)人的煙癮很大，可能對(duì)他自身沒(méi)有因?yàn)槲鼰煻鴰?lái)什么疾病，反倒是不吸煙的室友患上了咽炎，那么問(wèn)題就來(lái)了，吸煙者本身吸煙沒(méi)有什么問(wèn)題，但是當(dāng)吸煙危害到他人時(shí)……這也就是我們改研究的真正含義上的“控?zé)煛薄?/p>
結(jié)論：控?zé)煹哪康木褪潜ＷC大多數(shù)人身體健康?？?zé)煹姆椒ň褪菄?guó)家采取有效的方式進(jìn)行卷煙市場(chǎng)合法銷(xiāo)售和控制吸煙主體的吸煙行為的政策、措施。
1.2什么是專(zhuān)賣(mài)
專(zhuān)賣(mài)不是什么新鮮詞，在我國(guó)歷史上已有2600多年的歷史，周代的“斂賒”，戰(zhàn)國(guó)的“輕重”，漢代的“平淮”，宋朝的“市易”，均為一國(guó)專(zhuān)賣(mài)制度的始祖。1963年，“中國(guó)煙草工業(yè)公司”正式成立，對(duì)煙草實(shí)行了專(zhuān)賣(mài)管理，控?zé)熓紫染褪强刂凭頍煆S，大筆一揮把104個(gè)合并到61個(gè)。隨后在《經(jīng)濟(jì)法辭典》里對(duì)“專(zhuān)賣(mài)”指定了含義：“國(guó)家以法律的形式把某些商品規(guī)定為專(zhuān)賣(mài)品并對(duì)專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、分配和銷(xiāo)售實(shí)行國(guó)家壟斷，統(tǒng)一管理?！?/p>
《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證”。
第四十四條規(guī)定：“煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法對(duì)執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及本條例的案件，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)查處煙草專(zhuān)賣(mài)品的走私販私、假冒偽劣行為”。
1.3什么是煙草專(zhuān)賣(mài)控?zé)?/strong>
煙草專(zhuān)賣(mài)控?zé)熅褪侵笩煵菪姓C(jī)關(guān)面臨一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，為了保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益，運(yùn)用各種手段加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和消費(fèi)者利益的最大化的行為。
談到卷煙市場(chǎng)管理，不能僅僅剖析為“辦證”、“檢查”、“沒(méi)收”、“罰款”，還應(yīng)跟著市場(chǎng)趨勢(shì)，順勢(shì)而為，結(jié)合整體市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，加入“控?zé)煛奥毮?#xff0c;但這不是勸你戒煙，而是控制你在公共場(chǎng)合內(nèi)抽煙的行為，同時(shí)扼襟販假售私外渠道卷煙，對(duì)此國(guó)家局不但要控，還要大控特控，以控診脈，凈化市場(chǎng)，這就是煙草專(zhuān)賣(mài)對(duì)控?zé)煈?yīng)有的態(tài)度。
2 專(zhuān)賣(mài)的意義
2.1為什么只有煙草專(zhuān)賣(mài)才能保證有效控?zé)?/strong>
專(zhuān)賣(mài)的消失就是亂象的開(kāi)始。中國(guó)煙草是中國(guó)的品牌，它的專(zhuān)賣(mài)一定要保持，國(guó)家政策的權(quán)威是不能被胡亂打壓的！
部分境內(nèi)外媒體對(duì)中國(guó)煙草的控?zé)焼?wèn)題，可以反映，甚至舉報(bào)；討論，甚至批判，嘲諷，甚至打壓，但不能給它帶上遐想的帽子。
因?yàn)闊煵莺涂責(zé)煵⒎菃?wèn)題的對(duì)立面，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》旨在維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定物價(jià)，保障國(guó)家和消費(fèi)者權(quán)益?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第一條明確規(guī)定，“為提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法?！?/p>
從1983年頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》到1984年頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)條例實(shí)施細(xì)則》；
從1991年頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》到2016年煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例的修訂；
從2015年的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》到《廣告法》、《慈善法》及《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的頒布，控?zé)熉募s工作逐步取得了進(jìn)展。
所以說(shuō)，去掉專(zhuān)賣(mài)這個(gè)變量的完全不控?zé)熀腿鎻?qiáng)禁煙將將產(chǎn)生什么樣的局面呢？（表1）
表1 完全不控?zé)熀腿鎻?qiáng)禁煙 博弈分析
2.2煙草專(zhuān)賣(mài)控?zé)熌軌蚓S護(hù)我們的利益嗎
如果不實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，消費(fèi)者利益就能保證嗎？
如果不實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，市場(chǎng)上就沒(méi)有走私煙了嗎？
如果不實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，每年一千萬(wàn)億元的稅收會(huì)流失到哪里？
首先假設(shè)，國(guó)家不搞專(zhuān)賣(mài)了不控?zé)熈?#xff0c;以目前中國(guó)3憶煙民的需求量，周邊小國(guó)，不用干別的事，光開(kāi)煙廠就會(huì)賺的金缽滿(mǎn)盆了，自然對(duì)卷煙的原料及混合物的監(jiān)控也更加難以保證。
國(guó)內(nèi)煙草黑市恣肆而起，卷煙價(jià)格只會(huì)越來(lái)越高。本身就有副作用的卷煙制品，失去了控制，其危害性更大，因?yàn)榧贌煵恍枰桃饨到?#xff0c;反而會(huì)因?yàn)楦呓褂偷摹拔兜雷恪倍?#xff0c;逐步使吸煙者的“煙癮”越來(lái)越大，例如云霄系假煙品牌焦油含量就在50mg以上。
也還算做工好的假煙呢。更有甚者，用腐煙絲+樹(shù)葉渣+香精+硫磺熏。
不過(guò)比起下面這個(gè)來(lái)說(shuō)，也還算良心的了。
鋸末卷煙你們聽(tīng)說(shuō)過(guò)沒(méi)有？對(duì)，就是用葉鋸末粉，再用硫磺熏成煙褐色。
其次，實(shí)行專(zhuān)賣(mài)對(duì)保證國(guó)家財(cái)政收入的作用是顯而易見(jiàn)的，煙草消費(fèi)稅根據(jù)檔次從低到高是25%～45%，增值稅17%，企業(yè)所得稅25%。（表2）
也就是說(shuō)，你買(mǎi)包10元的嬌子，有7元都上繳國(guó)庫(kù)了。這和目前大部分國(guó)家都采取高稅制是一致的（最高的匈牙利83.66%，最低的沙特22.2%，中國(guó)是40.8%）。
專(zhuān)賣(mài)制度在很大程度上防止了稅收的易流失。如果只看到國(guó)家煙草的增稅，卻沒(méi)有看到煙草專(zhuān)賣(mài)降低了所有人的交稅成本（國(guó)家稅收此消彼長(zhǎng)），就認(rèn)為煙草的壟斷出現(xiàn)損害了公平，我覺(jué)得這樣的眼光是很狹隘的。正是由于專(zhuān)賣(mài)制度的有效控制，煙草業(yè)才能以更大的精力和資金去發(fā)展低危害的中式卷煙，降焦減害，才能夠保證消費(fèi)者享受到相對(duì)安全健康的產(chǎn)品。
所以說(shuō)，無(wú)專(zhuān)賣(mài)的控?zé)熅置鎸⑵茐目責(zé)熎胶饩置妗?/p>
表2 歷屆煙草稅收占財(cái)政收入比重
3 專(zhuān)賣(mài)控?zé)煹淖饔?/strong>
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行影響了客戶(hù)主體需求的變化；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、控?zé)熯^(guò)激帶來(lái)了執(zhí)法職能環(huán)境的變化；煙草對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管的看法也應(yīng)該不斷變化。一說(shuō)到專(zhuān)賣(mài)，僅僅理解為辦證、檢查、收煙、查案、打假，這樣等于門(mén)逢里看大街——眼光太窄了。煙草應(yīng)積極參與市場(chǎng)控?zé)煴O(jiān)管活動(dòng)，采取最優(yōu)化的對(duì)策，形成一個(gè)外控內(nèi)管的局面，以實(shí)現(xiàn)控?zé)熀驮龆惖碾p贏。
3.1有利于總量控制，保持均衡。
國(guó)家煙草局堅(jiān)持“煙草控制做減法”，研究制定了《煙草行業(yè)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)方案（2016-2018年）》，明確規(guī)定國(guó)內(nèi)卷煙工業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；2016年煙葉生產(chǎn)規(guī)模控制在4100萬(wàn)擔(dān)/年以下，調(diào)減卷煙銷(xiāo)量計(jì)劃200萬(wàn)箱，實(shí)際銷(xiāo)量同比下降278萬(wàn)箱。
3.2有利于提升結(jié)構(gòu)，培育市場(chǎng)。
國(guó)家煙草局控?zé)煆幕緡?guó)情出發(fā)，第一輪關(guān)閉了300多家煙廠，第二輪大力推進(jìn)了行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組。第三輪持續(xù)對(duì)大企業(yè)進(jìn)行了優(yōu)化、調(diào)整，這些切實(shí)有力的控?zé)煷胧?#xff0c;實(shí)現(xiàn)了中式卷煙培育從無(wú)到有，卷煙焦油加權(quán)平均值不斷向8毫克邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了自主科技除害有外到里。
同時(shí)，我國(guó)從2
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