煙草在線專稿　　隨著卷煙市場(chǎng)“打假”工作力度的不斷加大和深入，卷煙市場(chǎng)的凈化程度也得到了進(jìn)一步的提高，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些違法煙販為牟取非法利益，鋌而走險(xiǎn)，販“假”售“假”，其違法行為不僅嚴(yán)重影響了卷煙市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，擾亂了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，危害了國(guó)家利益和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且也給社會(huì)帶來(lái)了極大的危害；特別是現(xiàn)在涉煙犯罪越來(lái)越隱蔽，手段越來(lái)越狡猾，反偵察能力也越來(lái)越強(qiáng)。辦理此類涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，從開(kāi)始調(diào)查取證到成功收網(wǎng)抓捕，實(shí)施追刑打擊的過(guò)程中，有不少的難點(diǎn)，需要解決的問(wèn)題也較多。探索這些問(wèn)題并總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)措施解決這些問(wèn)題，是提高我們進(jìn)一步打擊“經(jīng)營(yíng)”涉煙網(wǎng)絡(luò)案件成功的關(guān)鍵。

　　一、當(dāng)前存在的難點(diǎn)

　　一是發(fā)現(xiàn)難。涉煙犯罪具有預(yù)謀性、隱蔽性和作案時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，一時(shí)較難被發(fā)現(xiàn)。且大多數(shù)案件的查處帶有滯后性，往往在事情敗露時(shí)作案人行為有的時(shí)間已不短，且一般是在偶然查處或在被舉報(bào)時(shí)，犯罪行為才被發(fā)現(xiàn)。

　　二是當(dāng)場(chǎng)查處難。一些違法煙販具有較強(qiáng)的反偵察、抗打擊能力，并由直接押運(yùn)轉(zhuǎn)為人貨分離、單兵作案轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等形式多種多樣，手段極為狡猾、行動(dòng)極為隱蔽，如果沒(méi)有準(zhǔn)確的信息，現(xiàn)場(chǎng)抓獲不太容易。

　　三是作證難。一類是怕被打擊報(bào)復(fù)。二類是存有利害關(guān)系。三類是有的證人與煙販關(guān)系雖一般，但為避免招惹麻煩和“事不關(guān)己”的想法，拒不作證。四類是證人被串通，證人在多種壓力下不愿作證。

　　四是認(rèn)定事實(shí)難。在辦理一些涉煙案件中，有的涉案事實(shí)只能根據(jù)犯罪嫌疑人交待及相關(guān)證據(jù)去推定，在有的地區(qū)想一次性查處夠追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件不多；有的犯罪嫌疑人在販煙時(shí)采取多批次，少數(shù)量的方式進(jìn)行，每次販煙的案值均不超過(guò)法律追訴的標(biāo)準(zhǔn)，以逃避法律的制裁。

　　五是證據(jù)收集難。很多案件由于現(xiàn)場(chǎng)查獲的非法煙少，導(dǎo)致很多事實(shí)無(wú)法查清；有的案件是受理案件后才收集相關(guān)證據(jù)，造成證據(jù)不全。加之許多煙販都是一手交錢，一手交貨，實(shí)行單兵作戰(zhàn)，人證少，更無(wú)賬冊(cè)、發(fā)票、單據(jù)、記錄等，想收集充分的證據(jù)再對(duì)其進(jìn)行處理也比較困難。

　　六是抓捕犯罪嫌疑人難。涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會(huì)背景復(fù)雜，以及社會(huì)上有些人對(duì)涉煙案件認(rèn)識(shí)不足，往往會(huì)對(duì)抓獲犯罪嫌疑人帶來(lái)一些不必要的麻煩。特別是對(duì)取證時(shí)間跨度長(zhǎng)、辦案環(huán)節(jié)多和有案外干擾的案件，難免會(huì)出現(xiàn)走露風(fēng)聲的現(xiàn)象，以至于證據(jù)完全到位后再想將犯罪嫌疑人抓獲歸案難度加大。

　　二、應(yīng)采取的措施

　　（一）樹(shù)立辦案思想，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)案件意識(shí)。

　　針對(duì)涉煙犯罪活動(dòng)非法販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、追求利益最大化、人際和社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化的特征，要?jiǎng)?chuàng)新查辦案件觀念和思路，突破就個(gè)案辦個(gè)案的觀念，樹(shù)立全方位、大格局思想，進(jìn)一步探素和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)案件的新模式。

　　夯實(shí)好三個(gè)基礎(chǔ)：

　　一是打牢思想基礎(chǔ)。在新形式下，必須把案件經(jīng)營(yíng)作為打擊涉煙違法犯罪、凈化卷煙市場(chǎng)的決定性手段，作為專賣管理工作的重中之重，樹(shù)立這種思想的關(guān)鍵在于要克服無(wú)所作為的思想和急功近利思想、要依靠集體的智慧和力量，做到整體聯(lián)動(dòng)，運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌全局，確保對(duì)不法煙販一網(wǎng)打盡。

　　二是牢固組織基礎(chǔ)。必須實(shí)行經(jīng)營(yíng)案件辦理負(fù)責(zé)制，要按照懂法律、講原則、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的條件，努力打造一支務(wù)實(shí)、高效、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的煙草執(zhí)法隊(duì)伍，要規(guī)定專賣管理人員相應(yīng)的責(zé)權(quán)，把法定的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)履行煙草專賣管理職能。

　　三是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。除了嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》和國(guó)家局制定的一系列執(zhí)法辦案規(guī)定外，還要建立信息舉報(bào)、保密、資料保管、案例分析、經(jīng)費(fèi)使用、督辦考核和責(zé)任追究等制度，確保對(duì)經(jīng)營(yíng)案件的全過(guò)程實(shí)行“規(guī)范化”管理。

　　把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是建立信息舉報(bào)、信息收集環(huán)節(jié)。經(jīng)營(yíng)案件的前提之一是收集信息，信息的多寡、質(zhì)量的高低，決定著經(jīng)營(yíng)案件的質(zhì)量。

　　二是擇機(jī)出擊環(huán)節(jié)。通過(guò)信息收集，摸清不法煙販活動(dòng)規(guī)律、進(jìn)貨渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)、存貨地點(diǎn)，把握時(shí)機(jī)，擇機(jī)出擊，適時(shí)收網(wǎng)。所謂時(shí)機(jī)成熟就是能夠把違法煙販一網(wǎng)打盡、人贓俱獲，以擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　三是案后監(jiān)督環(huán)節(jié)。經(jīng)營(yíng)案件查破后或移送司法機(jī)關(guān)后要及時(shí)將案情上報(bào)相關(guān)監(jiān)督部門，同時(shí)要密切關(guān)注案件辦理的進(jìn)度，隨時(shí)主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，案件遇到阻力時(shí)要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)主管理部門協(xié)調(diào)督辦；在案件移送辦理方面我們首先必須要掌握刑事案件的起訴標(biāo)準(zhǔn)，其次要掌握公、檢、法機(jī)關(guān)辦案的幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)限；只有熟悉相關(guān)的法律條款和訴訟程序，才能把握辦案標(biāo)準(zhǔn)，掌握辦案進(jìn)度，實(shí)行有效監(jiān)督，提高辦案效率。

　　（二）解決辦案難點(diǎn)，積極爭(zhēng)取地方政府支持。

　　多年實(shí)踐證明，無(wú)論是部署打擊涉煙犯罪工作還是偵辦具體涉煙案件，沒(méi)有政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，都難以順利開(kāi)展和深入進(jìn)行。對(duì)有關(guān)打擊涉煙犯罪重要工作部署、重大行動(dòng)和大要案件的偵辦工作，以及在執(zhí)法辦案工作中遇到的重要困難和突出問(wèn)題，都要及時(shí)、主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)要請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)同志出面協(xié)調(diào)，解決困難，為打擊涉煙犯罪提供一個(gè)良好的環(huán)境和條件。

　　（三）創(chuàng)新工作方法，提高解決實(shí)際問(wèn)題能力。

　　專賣管理工作要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，不斷研究新情況，積極探索打擊涉煙犯罪工作的新思路、新方法。要建立防范、打擊涉煙犯罪的預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，探索建立以信息情報(bào)為主導(dǎo)，以案件偵破為核心，專群結(jié)合的打擊體系，全面提升防范和打擊的整體水平。要結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性地對(duì)研究并采取得力措施解決存在的一些難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（四）建全辦案機(jī)制，提高攻堅(jiān)克難的能力。

　　必須制定規(guī)范、嚴(yán)密的規(guī)章制度，從案件分工，案件受理、辦案程序、贓物管理到各級(jí)管理人員，做到有章可循，以制度規(guī)范執(zhí)法行為，防止違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，不斷增強(qiáng)經(jīng)專賣管理人員法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、時(shí)效意識(shí)，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，圍繞各個(gè)階段的中心工作，經(jīng)常性地開(kāi)展破案競(jìng)賽，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的，破獲重大案件的有功人員要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)報(bào)功請(qǐng)獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)專賣管理人員工作積極性。

　　（五）建立符合實(shí)際，緊密高效的協(xié)作機(jī)制。

　　首先要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成打擊整治合力；只有積極、主動(dòng)、真誠(chéng)，才能得到政府部門及司法機(jī)關(guān)的支持，也才能最終為煙草執(zhí)法工作的開(kāi)展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

　　其次是專賣管理人員要加強(qiáng)與轄區(qū)送貨員、客戶經(jīng)理等人的聯(lián)系，通過(guò)采取定期、不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，設(shè)置聯(lián)絡(luò)員等方式，互通情況信息，交流管理經(jīng)驗(yàn)，變松散型為緊密型協(xié)作。

　　第三要建立、完善相關(guān)案件移送制度，明確權(quán)利和職責(zé)。在日常工作中發(fā)現(xiàn)有追刑打擊案件線索的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，夠追刑打擊的要向司法機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁以罰代法；市場(chǎng)管理所在日常工作中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)案件線索的，應(yīng)及時(shí)向稽查大隊(duì)匯報(bào)并移送，對(duì)于移送的經(jīng)營(yíng)案件線索，稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)立即開(kāi)展調(diào)查，決定立案?jìng)刹榈?#xff0c;稽查大隊(duì)要與市場(chǎng)管理所做好銜接工作，緊密配合，依法查處?；榇箨?duì)和各市場(chǎng)管理所要加強(qiáng)同當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，保持信息互通，對(duì)于查處沒(méi)有管轄權(quán)的案件，要向有管轄權(quán)的部門移送，對(duì)于其它執(zhí)法部門查處的涉煙案件，要積極介入，主動(dòng)聯(lián)系，形成全方位信息共享和協(xié)作辦案機(jī)制。