2025年12月26日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局電子煙監(jiān)督管理司發(fā)布《電子煙監(jiān)督管理狀況》報(bào)告。近日，該司負(fù)責(zé)人接受了行業(yè)媒體采訪，進(jìn)一步介紹電子煙監(jiān)管的有關(guān)情況和考慮。

一、《電子煙監(jiān)督管理狀況》報(bào)告發(fā)布的背景和目的是什么？

電子煙作為一種新型煙草制品，近年來(lái)在全球迅速擴(kuò)張，2024年全球銷(xiāo)售額超過(guò)220億美元。電子煙產(chǎn)品具有一定致癮性，尤其對(duì)青少年具有較大吸引力。國(guó)家高度重視電子煙監(jiān)管，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，建立起完整的電子煙監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法行為，取得明顯成效；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開(kāi)展的電子煙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展打擊非法電子煙走私的執(zhí)法合作，取得積極進(jìn)展。為介紹電子煙監(jiān)管工作及成效，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局電子煙監(jiān)督管理司發(fā)布《電子煙監(jiān)督管理狀況》報(bào)告。

二、納入煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管后，我國(guó)電子煙監(jiān)管工作取得了哪些成果？

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局與有關(guān)部委、地方政府分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，整體推進(jìn)加強(qiáng)電子煙監(jiān)管各項(xiàng)工作，高效建立起電子煙監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理走上法治化規(guī)范化軌道。產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)。國(guó)家對(duì)電子煙監(jiān)管的要求得到全面落實(shí)，人民健康安全特別是未成年人身心健康得到切實(shí)保護(hù)，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)氛圍基本形成，電子煙市場(chǎng)秩序發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。有序競(jìng)爭(zhēng)格局基本建立。電子煙國(guó)家限制性產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范引導(dǎo)作用有效發(fā)揮，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)和零售戶(hù)有序退出，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境逐漸形成。產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升。當(dāng)前，內(nèi)銷(xiāo)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)銷(xiāo)售額占比超八成，出口領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)出口額占比近六成，電子煙用煙堿、霧化物領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額均超六成。產(chǎn)能利用率持續(xù)提升。以電子煙統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)量口徑計(jì)算，電子煙用煙堿、霧化物和電子煙產(chǎn)品的產(chǎn)能平均利用率近年來(lái)明顯提升。

三、我國(guó)電子煙監(jiān)管形成了什么制度體系，采取了哪些政策措施？

我國(guó)將電子煙作為一種新型煙草制品，納入煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管，形成以《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》為依據(jù)、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和有關(guān)部門(mén)從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序、保障人民健康安全的監(jiān)管宗旨，制定政策措施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。一是落實(shí)電子煙國(guó)家限制性產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)電子煙投資和產(chǎn)能管控、生產(chǎn)規(guī)模管理，對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅，貫徹國(guó)家煙草控制要求。二是制定實(shí)施《電子煙》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立電子煙抽檢抽測(cè)制度和產(chǎn)品追溯制度，加強(qiáng)全流程質(zhì)量安全管理。三是將電子煙納入國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，對(duì)電子煙實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，對(duì)內(nèi)銷(xiāo)電子煙產(chǎn)品實(shí)行審評(píng)管理，從源頭規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序。四是實(shí)行銷(xiāo)售渠道管理，嚴(yán)格規(guī)范銷(xiāo)售方式，加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物流運(yùn)輸監(jiān)管，有效規(guī)范電子煙流通秩序。五是落實(shí)企業(yè)貿(mào)易合規(guī)主體責(zé)任，加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，實(shí)施電子煙出口備案管理，切實(shí)提升出口電子煙的合規(guī)性。六是強(qiáng)化線(xiàn)上涉電子煙違法違規(guī)信息處置，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理和日常檢查雙管齊下，持續(xù)加強(qiáng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉電子煙違法違規(guī)行為。

四、有關(guān)部門(mén)如何分工協(xié)同開(kāi)展電子煙監(jiān)管工作？

電子煙監(jiān)管涉及煙草、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、海關(guān)、郵政、發(fā)展改革、司法、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、教育等多個(gè)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)共同研究制定電子煙監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，分工協(xié)同開(kāi)展電子煙監(jiān)管工作。國(guó)家發(fā)展改革委將電子煙納入限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，聯(lián)合商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將電子煙納入國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局出臺(tái)電子煙消費(fèi)稅政策，國(guó)家郵政局聯(lián)合國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局出臺(tái)電子煙限量寄遞政策，海關(guān)總署出臺(tái)旅客攜帶電子煙進(jìn)境相關(guān)規(guī)定，全方位持續(xù)完善電子煙監(jiān)管制度體系。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、郵政、煙草等部門(mén)之間建立案情通報(bào)、案件移送和聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，完善電子煙監(jiān)管行政執(zhí)法和刑事司法的行刑銜接機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)非法制售、走私電子煙行為的打擊力度。衛(wèi)生健康、教育等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育，保護(hù)未成年人尤其是中小學(xué)生的健康安全。地方政府有關(guān)部門(mén)齊抓共管，實(shí)施跨部門(mén)綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)提升電子煙監(jiān)管合力。

作為主管部門(mén)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)主管全國(guó)電子煙監(jiān)督管理工作，省、市、縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局分級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的電子煙監(jiān)管職責(zé)。為更好履行電子煙監(jiān)管職責(zé)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局設(shè)立電子煙監(jiān)督管理司，各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局調(diào)整完善電子煙監(jiān)管職能部門(mén)和崗位設(shè)置，專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、多層級(jí)的專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、成體系的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和成熟的專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)電子煙監(jiān)管的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

五、我國(guó)如何保護(hù)未成年人免受電子煙侵害？

保護(hù)未成年人免受電子煙侵害是電子煙監(jiān)管立法的重要宗旨和目的，國(guó)家為此構(gòu)建起一整套從法律法規(guī)、政策措施到監(jiān)管執(zhí)法的未成年人保護(hù)體系。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，禁止向未成年人出售電子煙，禁止在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸電子煙?！峨娮訜煛窂?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求不應(yīng)使電子煙產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并規(guī)定電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動(dòng)功能和防止意外啟動(dòng)的保護(hù)功能。《電子煙管理辦法》對(duì)加強(qiáng)電子煙有害健康宣傳教育、學(xué)校周邊禁設(shè)電子煙銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、禁止向未成年人出售電子煙、禁止自助方式售賣(mài)電子煙、禁止調(diào)味和開(kāi)放式電子煙等作了嚴(yán)格規(guī)定?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》規(guī)定禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告，防止未成年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接觸電子煙違法信息。煙草、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，從2018年起連續(xù)開(kāi)展多次旨在保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，并常態(tài)化開(kāi)展普法宣傳、市場(chǎng)檢查和監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。

六、我國(guó)如何開(kāi)展電子煙監(jiān)管?chē)?guó)際合作？

我國(guó)認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，高度重視并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)活動(dòng)，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展打擊電子煙走私執(zhí)法合作。一是積極參與電子煙國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。中國(guó)先后有15位注冊(cè)專(zhuān)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織煙草及煙草制品技術(shù)委員會(huì)下設(shè)的電子煙及霧化制品分技術(shù)委員會(huì)相關(guān)工作組的工作，其中1位專(zhuān)家擔(dān)任工作組聯(lián)合召集人。電子煙及霧化制品分技術(shù)委員會(huì)歸口管理的5項(xiàng)現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，1項(xiàng)由中國(guó)和德國(guó)聯(lián)合牽頭制定，其余4項(xiàng)均有中國(guó)專(zhuān)家作為項(xiàng)目組成員參與制定。二是協(xié)同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)打擊電子煙走私。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局與澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的電子煙監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展多次交流，探索建立雙邊多邊對(duì)話(huà)機(jī)制，在共同打擊非法貿(mào)易、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作、保護(hù)未成年人免受煙侵害等方面達(dá)成系列共識(shí)，并積極推動(dòng)國(guó)際監(jiān)管執(zhí)法合作。2024年以來(lái)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合公安、海關(guān)緝私等部門(mén)查獲多宗走私電子煙案件，有力打擊涉電子煙非法貿(mào)易團(tuán)伙，凈化電子煙進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。