當(dāng)前，煙草行業(yè)置于全社會(huì)的聚光燈下，各項(xiàng)工作不僅牽動(dòng)萬(wàn)眾目光，更時(shí)刻處于全民監(jiān)督的聚焦之中。面對(duì)眾目睽睽，行業(yè)唯有主動(dòng)淬火、自我加壓，以“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、促發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、機(jī)制協(xié)同、紀(jì)律約束三個(gè)維度落細(xì)落實(shí)，將基層實(shí)踐中一條條可操作、可復(fù)制的治理路徑鍛造成型，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序與行業(yè)公信力。

一、筑牢標(biāo)準(zhǔn)防線：推進(jìn)全流程規(guī)范管控

規(guī)范治理的首要任務(wù)，是構(gòu)建“有標(biāo)可依、按標(biāo)必行”的硬核體系，覆蓋零售許可、煙葉收購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管的全鏈條。具體可抓好以下環(huán)節(jié)：

1. 完善制度細(xì)則，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

緊扣行業(yè)經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)，細(xì)化配套指引——以國(guó)家煙草專賣局2024年印發(fā)的《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》為準(zhǔn)繩，將經(jīng)營(yíng)主體變更、許可證資格保留等操作規(guī)范逐一量化，為基層執(zhí)法提供清晰可依的“作戰(zhàn)圖”；各地可因地制宜補(bǔ)充細(xì)則，如針對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)需求量身定制差異化管理標(biāo)準(zhǔn)，讓“規(guī)范”真正擁有精準(zhǔn)刻度。

2. 強(qiáng)化煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)透明化管理

在煙葉收購(gòu)季全面推行“陽(yáng)光收購(gòu)”模式：各收購(gòu)站點(diǎn)醒目位置公示省、市、縣三級(jí)廉政舉報(bào)電話、收購(gòu)紀(jì)律、烤煙價(jià)格表、合同信息及標(biāo)準(zhǔn)樣煙，以“可視化公示”堵住壓級(jí)壓價(jià)、“人情煙”暗門；同步組織專賣、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)吃拿卡要、違規(guī)收購(gòu)等行為即查即辦、快查快結(jié)，形成“公示—監(jiān)督—懲處”的完整閉環(huán)。

3. 聚焦重點(diǎn)區(qū)域開展市場(chǎng)排查

針對(duì)建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊等風(fēng)險(xiǎn)地帶，實(shí)施“人工地毯式排查＋聯(lián)合清退”組合拳：聯(lián)合公安提高校園周邊巡查頻次，對(duì)中小學(xué)50米內(nèi)煙草零售戶全面清退，對(duì)不符合辦證條件的申請(qǐng)堅(jiān)決勸退；定期開展市場(chǎng)凈化專項(xiàng)行動(dòng)，以“高頻次檢查＋精準(zhǔn)執(zhí)法”提升守法經(jīng)營(yíng)率。廣東梅縣區(qū)憑此舉措，將市場(chǎng)守法經(jīng)營(yíng)率穩(wěn)穩(wěn)鎖定在96%以上，市場(chǎng)凈化率提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。

二、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制：織密跨部門治理網(wǎng)絡(luò)

規(guī)范治理必須跳出“單打獨(dú)斗”，以多方協(xié)同凝聚合力。可重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

1. 建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

攜手公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、農(nóng)業(yè)等部門搭建常態(tài)化協(xié)作平臺(tái)：針對(duì)山區(qū)制假、物流寄遞涉煙等問(wèn)題，深入村落、物流集散地設(shè)點(diǎn)宣傳，通過(guò)真假煙實(shí)物對(duì)比、法律條文現(xiàn)場(chǎng)解讀開展普法；對(duì)制假售假高發(fā)區(qū)域啟動(dòng)“聯(lián)合清查”。福建龍巖新羅區(qū)據(jù)此構(gòu)建“知識(shí)織網(wǎng)（普法）、執(zhí)法布網(wǎng)（聯(lián)合檢查）、銷毀清網(wǎng)（集中處理）”全鏈條機(jī)制，有效壓縮違法生存空間。

2. 完善重點(diǎn)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

對(duì)歷史違法商戶、不法煙販建立“重點(diǎn)監(jiān)管清單”，定期組織守法誠(chéng)信約談會(huì)，以“教育提醒＋案例警示”雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)商戶回歸規(guī)范經(jīng)營(yíng)軌道；同時(shí)建立“四員（專賣員、客戶經(jīng)理、配送員、稽查員）信息通報(bào)機(jī)制”，實(shí)時(shí)共享商戶異常經(jīng)營(yíng)信息。湖北鄖西縣憑此機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾治多起苗頭性違規(guī)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)化解在早、在小。

3. 阻斷物流寄遞涉煙渠道

與轄區(qū)物流企業(yè)建立合作監(jiān)管模式：通過(guò)定期培訓(xùn)提升物流從業(yè)人員涉煙識(shí)別能力，在物流站點(diǎn)懸掛宣傳橫幅、粘貼違規(guī)警示通告；對(duì)寄遞包裹實(shí)施“人工抽查＋案例警示教育”。鄖西縣依托“人防＋傳統(tǒng)技防（包裹開箱查驗(yàn)指引）”雙輪驅(qū)動(dòng)，寄遞渠道涉煙違法行為大幅減少。

三、強(qiáng)化紀(jì)律保障：培育自律規(guī)范行業(yè)生態(tài)

規(guī)范治理的長(zhǎng)效，離不開紀(jì)律約束與文化浸潤(rùn)。重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)：

1. 緊盯關(guān)鍵崗位紀(jì)律監(jiān)督

聚焦煙草行業(yè)“組織人事權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)”等關(guān)鍵權(quán)力，健全內(nèi)控機(jī)制——以國(guó)家煙草專賣局原副局長(zhǎng)張?zhí)旆鍑?yán)重違紀(jì)違法案例為鏡，開展“靠煙吃煙”專項(xiàng)整治，將權(quán)力運(yùn)行全程納入制度籠子；基層單位可利用“晨會(huì)小結(jié)＋提醒談話”，第一時(shí)間糾治工作人員苗頭性問(wèn)題，既管好“八小時(shí)內(nèi)”履職，也盯緊“八小時(shí)外”言行。

2. 構(gòu)建多元監(jiān)督體系

搭建“內(nèi)部監(jiān)督＋社會(huì)監(jiān)督＋群眾監(jiān)督”立體網(wǎng)絡(luò)：內(nèi)部由紀(jì)檢組、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員開展日常巡查；面向煙農(nóng)、商戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，收集收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違規(guī)線索，湖南桃源縣通過(guò)“煙農(nóng)監(jiān)督問(wèn)卷”精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并查處多起收購(gòu)環(huán)節(jié)不規(guī)范行為；對(duì)外公布舉報(bào)電話、信箱，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，讓違規(guī)行為“無(wú)處藏身”。

3. 培育“規(guī)范為榮”的行業(yè)文化

將規(guī)范治理融入日常點(diǎn)滴：通過(guò)“清晨市場(chǎng)巡查、深夜突擊檢查”持續(xù)釋放執(zhí)法震懾，通過(guò)校園宣傳課堂、辦證窗口耐心指導(dǎo)傳遞規(guī)范理念；組織專賣執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治，廣東揭陽(yáng)市圍繞“群眾身邊的不正之風(fēng)”開展自查自糾，讓“守法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)辦事”成為行業(yè)共識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

煙草行業(yè)規(guī)范治理的核心，是將“標(biāo)準(zhǔn)管控、機(jī)制協(xié)同、紀(jì)律約束”轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的具體行動(dòng)：從細(xì)化一項(xiàng)制度、開展一次聯(lián)合檢查，到組織一次約談、收集一份監(jiān)督問(wèn)卷，每一項(xiàng)具體工作都是規(guī)范治理的落地抓手。唯有將這些舉措系統(tǒng)化、常態(tài)化，方能形成“標(biāo)本兼治”的長(zhǎng)效治理效果，推動(dòng)行業(yè)在全民監(jiān)督的陽(yáng)光下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。