電子煙監(jiān)督管理狀況

國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司

2025年12月

目錄

前言

一、電子煙產(chǎn)業(yè)概況

二、電子煙監(jiān)管的法制和體制

（一）監(jiān)管對象范圍

（二）監(jiān)管制度體系

（三）監(jiān)管機構體系

（四）監(jiān)督檢測體系

（五）社會共治機制

（六）未成年人保護體系

三、電子煙監(jiān)管的政策措施

（一）落實國家限制性產(chǎn)業(yè)政策

（二）制定實施強制性國家標準

（三）實施市場準入許可

（四）規(guī)范電子煙流通秩序

（五）落實企業(yè)貿易合規(guī)主體責任

（六）打擊涉電子煙違法違規(guī)行為

四、推進電子煙監(jiān)管國際合作

（一）積極參與電子煙國際標準制定

（二）協(xié)同相關國家打擊電子煙走私

結束語

前言

電子煙作為一種新型煙草制品，近年來在全球迅速擴張，2024年全球銷售額超過220億美元。電子煙產(chǎn)品具有一定致癮性，尤其對青少年具有較大吸引力。

國家高度重視電子煙監(jiān)管，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，建立起完整的電子煙監(jiān)管體系，嚴格規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊非法行為，取得明顯成效；積極參與國際標準化組織開展的電子煙相關標準制定工作，積極與相關國家和地區(qū)開展打擊非法電子煙走私的執(zhí)法合作，取得積極進展。

一、電子煙產(chǎn)業(yè)概況

電子煙是用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)。2005年開始，電子煙在部分國家上市銷售，消費需求不斷增長，消費市場不斷擴大。

在電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，由于監(jiān)管法制缺失、監(jiān)管力度不強，電子煙產(chǎn)業(yè)一度無序生長、問題叢生。一是電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯。由于標準體系不健全，大量產(chǎn)品存在煙堿過量、煙液泄漏、重金屬超標、添加不安全成分等質量安全隱患。二是嚴重損害未成年人身心健康。由于監(jiān)管措施不足，部分經(jīng)營者利用各種噱頭營銷，誘導未成年人購買吸食電子煙，對未成年人的身心健康產(chǎn)生不良影響。三是電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。大量企業(yè)進入電子煙產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，惡性競爭加劇，假冒商標、專利侵權、虛假廣告等問題頻發(fā)。

面對電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展帶來的問題和挑戰(zhàn)，國家始終高度重視。2018年，國務院部署國家煙草專賣局加快相關法制建設，加強對電子煙監(jiān)管。2018年和2019年，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)管總局先后聯(lián)合發(fā)布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，保護未成年人免受電子煙侵害。2020年，全國人大常委會修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，將電子煙納入“煙”的范疇。2021年，國務院發(fā)布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，增加第六十五條，規(guī)定“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”，標志著電子煙納入煙草專賣監(jiān)管體系。

國家煙草專賣局與有關部委、地方政府分工負責、協(xié)同配合，堅決貫徹落實國家決策部署，整體推進加強電子煙監(jiān)管各項工作，高效建立起電子煙監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開展監(jiān)管執(zhí)法行動，推動電子煙產(chǎn)業(yè)治理走上法治化規(guī)范化軌道。產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉。國家對電子煙監(jiān)管的要求得到全面落實，人民健康安全特別是未成年人身心健康得到切實保護，誠信守法經(jīng)營氛圍基本形成，電子煙市場秩序發(fā)生根本好轉。有序競爭格局基本建立。電子煙國家限制性產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范引導作用有效發(fā)揮，不適應市場競爭的企業(yè)和零售戶有序退出，公平競爭市場環(huán)境逐漸形成。產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升。當前，內銷領域重點企業(yè)銷售額占比超八成，出口領域重點企業(yè)出口額占比近六成，電子煙用煙堿、霧化物領域重點企業(yè)市場份額均超六成。產(chǎn)能利用率持續(xù)提升。以電子煙統(tǒng)計調查產(chǎn)量口徑計算，電子煙用煙堿、霧化物和電子煙產(chǎn)品的產(chǎn)能平均利用率近年來明顯提升。

二、電子煙監(jiān)管的法制和體制

世界不同國家和地區(qū)的電子煙監(jiān)管政策不盡相同，許多國家禁止生產(chǎn)銷售電子煙，多數(shù)國家將電子煙作為煙草制品進行監(jiān)管。我國將電子煙作為一種新型煙草制品，納入煙草專賣監(jiān)管，參照卷煙有關規(guī)定執(zhí)行，并快速建立起適應監(jiān)管需要的監(jiān)管制度體系、監(jiān)管機構體系、監(jiān)督檢測體系、社會共治機制和未成年人保護體系，為加強電子煙監(jiān)管提供法制和體制保障。

（一）監(jiān)管對象范圍

我國將電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等均納入煙草專賣監(jiān)管范圍。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等。煙彈是指含有霧化物等的電子煙組件；電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國家有關標準在一個包裝單元內銷售的電子煙產(chǎn)品等。霧化物是指可被電子裝置等全部或部分霧化為氣溶膠的混合物及輔助物質。中國境內禁止銷售水果、食品、飲料等調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，并將不含煙堿的電子煙產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。

（二）監(jiān)管制度體系

按照國家決策部署，隨著電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，國家煙草專賣局和有關部門不斷建立健全電子煙監(jiān)管制度規(guī)范，開展電子煙監(jiān)管立法研究，加快推進立法進程。2021年11月，國務院發(fā)布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，明確規(guī)定電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。2022年3月，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》，對電子煙生產(chǎn)、銷售、運輸、進出口和監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進一步加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障人民健康安全，促進產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化。2022年4月，國家市場監(jiān)管總局（國家標準委）發(fā)布《電子煙》強制性國家標準，明確電子煙、霧化物等相關術語、定義，對電子煙設計和原材料的選用等提出原則要求，對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術要求并給出配套試驗方法，對電子煙產(chǎn)品標志及說明書作出規(guī)定。此后，國家煙草專賣局和有關部門陸續(xù)制定發(fā)布一系列配套監(jiān)管政策措施，內容涵蓋產(chǎn)業(yè)布局、準入許可、技術審評、交易管理、投資管理、上市審查、質量監(jiān)督、產(chǎn)品追溯、物流管理、信用管理、監(jiān)管執(zhí)法等各個領域，形成以《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》為依據(jù)、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系，為電子煙監(jiān)管夯實法規(guī)制度基礎。

（三）監(jiān)管機構體系

電子煙監(jiān)管涉及煙草、市場監(jiān)管、公安、海關、郵政、發(fā)展改革、司法、財政、稅務、商務、衛(wèi)生健康、教育等多個部門，各有關部門根據(jù)職責共同研究制定電子煙監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，分工協(xié)同開展電子煙監(jiān)管工作。國家發(fā)展改革委將電子煙納入限制類產(chǎn)業(yè)目錄，聯(lián)合商務部、國家市場監(jiān)管總局將電子煙納入國家市場準入制度體系，國家市場監(jiān)管總局（國家標準委）發(fā)布電子煙強制性國家標準，財政部、海關總署和稅務總局出臺電子煙消費稅政策，國家郵政局聯(lián)合國家煙草專賣局出臺電子煙限量寄遞政策，海關總署出臺旅客攜帶電子煙進境相關規(guī)定，全方位持續(xù)完善電子煙監(jiān)管制度體系。公安、市場監(jiān)管、海關、郵政、煙草等部門之間建立案情通報、案件移送和聯(lián)合執(zhí)法長效機制，完善電子煙監(jiān)管行政執(zhí)法和刑事司法的行刑銜接機制，持續(xù)加大對非法制售、走私電子煙行為的打擊力度。衛(wèi)生健康、教育等部門加強對電子煙危害的宣傳教育，保護未成年人尤其是中小學生的健康安全。地方政府有關部門齊抓共管，實施跨部門綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)提升電子煙監(jiān)管合力。

作為電子煙監(jiān)管工作主管部門，國家煙草專賣局負責主管全國電子煙監(jiān)督管理工作，省、市、縣級煙草專賣局分級承擔相應的電子煙監(jiān)管職責。為更好履行電子煙監(jiān)管職責，國家煙草專賣局設立電子煙監(jiān)督管理司，各省級煙草專賣局調整完善電子煙監(jiān)管職能部門和崗位設置，專業(yè)化監(jiān)管力量得到加強。多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制、多層級的專賣監(jiān)管機構、成體系的監(jiān)管執(zhí)法隊伍和成熟的專賣監(jiān)管經(jīng)驗，是我國電子煙監(jiān)管的顯著特點和優(yōu)勢。

（四）監(jiān)督檢測體系

　　為落實《電子煙管理辦法》、保障電子煙產(chǎn)品質量安全，國家煙草專賣局構建起以鄭州煙草研究院和上海新型煙草制品研究院有限公司2家骨干科研機構為依托、以國家煙草質量監(jiān)督檢驗中心和上海新煙檢測技術有限公司2家檢測機構為骨干、以多家省煙草質量監(jiān)督檢測站為主力的技術審評和檢測機構體系，覆蓋從產(chǎn)品上市前技術審評到上市后監(jiān)督抽查的全流程監(jiān)管鏈條。各技術機構持續(xù)加強設備投入和專業(yè)人才配備，開展大量電子煙相關基礎研究工作，為電子煙監(jiān)管提供重要的科學依據(jù)和公正權威的技術支撐。

（五）社會共治機制

在政府有關部門加強監(jiān)管的同時，國家注重發(fā)揮社會各界監(jiān)督共治作用，構建部門協(xié)同聯(lián)動、經(jīng)營主體自律、社會公眾監(jiān)督的共同治理格局。強化社會公眾對產(chǎn)品質量問題的監(jiān)督，暢通消費者對質量缺陷產(chǎn)品的舉報渠道；鼓勵單位和個人對電子煙產(chǎn)品追溯以及生產(chǎn)經(jīng)營活動進行社會監(jiān)督，通過12313煙草市場監(jiān)管服務熱線進行投訴舉報；對檢舉非法生產(chǎn)、銷售電子煙案件有功的單位和個人給予獎勵。強化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。構建電子煙市場主體信用管理體系，推行承諾報告制度，鼓勵電子煙企業(yè)主動向社會作出信用承諾，提高誠信自律水平。

（六）未成年人保護體系

過去一個時期，因電子煙誘導性的口味和包裝吸引大量未成年人購買吸食，給未成年人的身心健康帶來較大危害。保護未成年人免受電子煙侵害是電子煙監(jiān)管立法的重要宗旨和目的，國家為此構建起一整套從法律法規(guī)、政策措施到監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)管體系?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》在2020年修訂時將電子煙納入“煙”的范疇，規(guī)定學校、幼兒園周邊不得設置電子煙銷售網(wǎng)點，禁止向未成年人出售電子煙，禁止在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸電子煙，進一步加強對未成年人免受電子煙危害的保護力度?！峨娮訜煛窂娭菩試覙藴室蟛粦闺娮訜煯a(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味，并規(guī)定電子煙煙具應具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能?！峨娮訜煿芾磙k法》承繼未成年人保護法、煙草專賣法及其實施條例保護未成年人的立法精神，用第六條、第十八條、第二十條、第二十三條和第二十六條共5個條款對加強電子煙有害健康宣傳教育、學校周邊禁設電子煙銷售網(wǎng)點、禁止向未成年人出售電子煙、禁止自助方式售賣電子煙、禁止調味和開放式電子煙等作了嚴格規(guī)定。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第六條規(guī)定：“禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草（含電子煙）廣告?！狈乐刮闯赡耆送ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)接觸電子煙違法信息。煙草、市場監(jiān)管、公安、教育等有關部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，從2018年起連續(xù)開展多次旨在保護未成年人免受電子煙侵害的專項治理行動，并常態(tài)化開展普法宣傳、市場檢查和監(jiān)管執(zhí)法，切實保護未成年人身心健康。

三、電子煙監(jiān)管的政策措施

國家煙草專賣局和有關部門從國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，積極響應世界衛(wèi)生組織電子煙管控倡議，堅持規(guī)范電子煙市場秩序、保障人民健康安全的監(jiān)管宗旨，制定政策措施，嚴格貫徹執(zhí)行，取得顯著成效。

（一）落實國家限制性產(chǎn)業(yè)政策

因早期無序發(fā)展，電子煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)無序競爭，“內卷”日益嚴重。為此，2022年國家煙草專賣局出臺《關于促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》，貫徹國務院《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》立法宗旨，落實國家煙草控制有關要求，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序規(guī)范；2023年國家發(fā)展改革委出臺《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》，明確電子煙等新型煙草制品納入限制類產(chǎn)業(yè)目錄，防止盲目投資和低水平重復建設，遏制電子煙產(chǎn)能無序擴張。

——加強電子煙投資和產(chǎn)能管控。落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》關于“電子煙等新型煙草制品納入限制類”相關政策，禁止投資新建項目，2022年以來各地煙草專賣局有效禁止數(shù)百個違規(guī)新建電子煙項目落地。統(tǒng)籌產(chǎn)能管控要求與企業(yè)經(jīng)營需要，開展產(chǎn)能核定，遏制非理性產(chǎn)能擴張。堅持市場化、法治化原則，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和能耗、環(huán)保、消防、質量、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等標準要求，有序推動落后產(chǎn)能退出。

——加強電子煙生產(chǎn)規(guī)模管理。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實施供需動態(tài)平衡下的總量管理政策措施，建立電子煙生產(chǎn)規(guī)模全流程管理機制，健全生產(chǎn)規(guī)模核定和調整規(guī)則，完善事中事后監(jiān)管措施，加強市場預期引導。

——征收電子煙消費稅。將電子煙納入消費稅征收范圍，財政部、海關總署和稅務總局發(fā)布《關于對電子煙征收消費稅的公告》，在煙稅目下增設電子煙子目，自2022年11月1日起對在中國境內生產(chǎn)（進口）、批發(fā)電子煙的單位和個人征收電子煙消費稅。

（二）制定實施國家強制性標準

國務院有關部門制定實施《電子煙》強制性國家標準，建立電子煙抽檢抽測制度和統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，加強對電子煙產(chǎn)品質量安全的全流程管理，推動電子煙產(chǎn)品質量安全水平持續(xù)提升。

——制定實施電子煙國家標準。國家市場監(jiān)管總局會同國家煙草專賣局組織制定《電子煙》強制性國家標準，為電子煙產(chǎn)品質量安全管理提供技術保障。該標準的內容主要包括四個方面：一是明確電子煙、霧化物等相關術語、定義，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。二是對電子煙設計和原材料選用等提出原則要求，要求電子煙霧化物“不應對未成年人產(chǎn)生誘導性，不應使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味”，要求“霧化物應含有煙堿”。同時，標準明確列出霧化物中允許使用的添加劑，并規(guī)定最大使用量。三是對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術要求，并明確配套試驗方法。四是對電子煙產(chǎn)品標志及說明書進行規(guī)定。以《電子煙》國家標準為基礎，國家煙草專賣局持續(xù)加強電子煙標準化工作體系建設，全國電子煙標準化技術委員會（SAC/TC 614）已正式成立并運行。

——實施電子煙產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查。國家煙草專賣局制定《電子煙產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查實施細則》等有關規(guī)范性文件，建立電子煙抽檢抽測制度，對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人及產(chǎn)品進行檢查或檢驗。2023-2025年，國家煙草專賣局聚焦電子煙產(chǎn)品質量安全和特征風味，組織指導省級煙草專賣局開展多輪質量監(jiān)督抽查，對重點生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全部覆蓋，對存在問題的產(chǎn)品由屬地煙草專賣局責令相關企業(yè)進行整改。

——實施電子煙產(chǎn)品追溯管理。為落實電子煙生產(chǎn)企業(yè)主體責任、保障消費者健康安全，國家煙草專賣局制定發(fā)布《電子煙產(chǎn)品追溯管理細則》，建立全國統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯平臺，要求內銷電子煙產(chǎn)品的盒、箱包裝單元應標注由國家煙草專賣局統(tǒng)一發(fā)放的二維碼標簽，電子煙生產(chǎn)企業(yè)在內銷產(chǎn)品出庫時、批發(fā)企業(yè)在產(chǎn)品入庫和出庫分揀時均應掃碼登記并關聯(lián)交易信息。

（三）實施市場準入許可

為實現(xiàn)電子煙治理法治化規(guī)范化，落實國家煙草控制要求，針對電子煙產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)能過剩、無序競爭、“內卷”嚴重等各種亂象，國務院有關部門依法依規(guī)將電子煙納入國家市場準入制度體系，由國家煙草專賣局參照卷煙對電子煙實施煙草專賣許可證制度，從源頭規(guī)范電子煙市場秩序。

——將電子煙納入國家市場準入體系。根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院決定，2024年3月商務部發(fā)布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），2024年9月國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2024年版），2025年4月國家發(fā)展改革委、商務部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售有關審批納入三個負面清單。

——對電子煙實施市場準入許可。國家煙草專賣局依法依規(guī)建立電子煙市場準入許可制度，出臺《電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則》《電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)設立、分立、合并、撤銷管理細則》等配套政策措施，規(guī)定公民、法人或者其他組織從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務的，應當依法向煙草專賣局申請領取煙草專賣許可證。各級煙草專賣局加強對發(fā)證后的動態(tài)管理，對違法違規(guī)的市場主體進行清理；依法查處未取得煙草專賣許可證擅自從事電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營的行為，對構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。根據(jù)《電子煙管理辦法》和《電子煙》強制性國家標準等的規(guī)定，國家煙草專賣局對在中國境內銷售的電子煙產(chǎn)品實行審評管理，未通過技術審評的電子煙產(chǎn)品不得上市銷售。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《電子煙管理辦法》，國家煙草專賣局會同有關部門共同加強對進口電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，實現(xiàn)進口環(huán)節(jié)與國內流通環(huán)節(jié)監(jiān)管貫通。

（四）規(guī)范電子煙流通秩序

國家煙草專賣局出臺《電子煙交易管理細則》《電子煙物流管理細則》《關于電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等異地限量攜帶的通告》，并聯(lián)合國家郵政局出臺關于電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等限量寄遞的通告，海關總署出臺關于旅客攜帶電子煙進境的規(guī)定，建立起覆蓋電子煙流通各環(huán)節(jié)的制度規(guī)則，有效規(guī)范電子煙流通秩序。

——實行銷售渠道管理。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，將電子煙相關經(jīng)營活動納入平臺管理。取得煙草專賣許可證的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等應當通過電子煙交易管理平臺將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人應當通過電子煙交易管理平臺從當?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進電子煙產(chǎn)品，并不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品。

——嚴格規(guī)范銷售方式。禁止電子煙廣告，禁止舉辦各種形式推介電子煙產(chǎn)品的展會、論壇、博覽會等，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品，禁止利用自動售貨機等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產(chǎn)品，任何個人、法人或者其他組織不得通過《電子煙管理辦法》規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡銷售電子煙產(chǎn)品。

——加強電子煙市場監(jiān)測。國家煙草專賣局通過多種渠道和方式開展電子煙市場監(jiān)測，定期開展數(shù)據(jù)分析，不斷提升精準監(jiān)管水平。建立電子煙統(tǒng)計調查制度，全面把握電子煙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；建立電子煙市場信息采集機制，跟蹤市場變化；建立電子煙消費調查機制，了解電子煙消費變化趨勢。

——加強物流運輸監(jiān)管。對電子煙運輸實行物流單證管理，運輸內銷電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿應當隨附物流單證，運輸貨物的信息應當與物流單證、煙草專賣許可證登記的相應信息以及電子煙交易管理平臺注冊信息保持一致。運輸出口電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿前，電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關規(guī)定在電子煙交易管理平臺上備案。對寄遞、異地攜帶電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿以及個人進入中國境內攜帶電子煙產(chǎn)品實行限量管理，不得超過國務院有關主管部門規(guī)定的限量。

（五）落實企業(yè)貿易合規(guī)主體責任

國家高度重視電子煙出口貿易的監(jiān)管，通過加強出口電子煙產(chǎn)品質量安全管理、落實出口企業(yè)合規(guī)責任、實施出口備案管理等有效措施，切實提升出口電子煙的合規(guī)性。

——加強出口產(chǎn)品質量安全管理。國家煙草專賣局積極推動出口電子煙產(chǎn)品質量安全提升，督導電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品質量保證體系，鼓勵條件成熟的企業(yè)參與相關質量體系認證。要求企業(yè)對其產(chǎn)品質量負責，保證其出口產(chǎn)品符合目的地國家（地區(qū)）的法律法規(guī)和標準要求；目的地國家（地區(qū)）沒有相關法律法規(guī)和標準要求的，應當符合中國的法律法規(guī)和標準相關要求。要求出口電子煙產(chǎn)品的盒、箱包裝應當標注煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證編號等關鍵信息。實施出口電子煙產(chǎn)品抽測，對抽測中發(fā)現(xiàn)的問題，通過加強監(jiān)管和技術指導，幫助企業(yè)提高質量控制能力，確保電子煙產(chǎn)品符合相關要求。

——督導出口企業(yè)落實合規(guī)責任。商務部、海關總署、國家煙草專賣局高度重視出口企業(yè)合規(guī)責任落實并加強督導。國家煙草專賣局與有關部門建立電子煙出口合規(guī)報告及風險預警機制，整合研判系統(tǒng)性、區(qū)域性出口貿易合規(guī)及風險信息，多渠道、有針對性地向企業(yè)發(fā)布合規(guī)及風險提示。收集整理全球電子煙監(jiān)管政策，動態(tài)更新政策數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化、定向發(fā)布國際監(jiān)管政策和技術標準信息。企業(yè)在境外遭遇監(jiān)管、涉案涉訴，或因產(chǎn)品質量安全問題危害消費者生命財產(chǎn)安全，引發(fā)相關輿情時，即時向屬地煙草專賣局書面報告。制定發(fā)布《電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)自律公約》，推行企業(yè)自律互律機制，引導企業(yè)慎重選擇貨運代理、經(jīng)銷商等出口貿易相關主體，確保主體資質合規(guī)，切實履行出口合規(guī)管理主體責任。

——實施電子煙出口備案管理。要求電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)出口電子煙產(chǎn)品時應當依法向海關如實申報，并在電子煙交易管理平臺進行出口備案，動態(tài)把握電子煙出口流量和流向。對出口備案記錄進行抽查審核，核查問題線索，提高備案的時效性、完備性、合規(guī)性。

（六）打擊涉電子煙違法違規(guī)行為

公安、海關、市場監(jiān)管、郵政、煙草等部門持續(xù)加強跨部門綜合監(jiān)管、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”的監(jiān)管執(zhí)法體系，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類涉電子煙違法違規(guī)行為。

——強化線上涉電子煙違法違規(guī)信息處置。針對互聯(lián)網(wǎng)上層出不窮、花樣翻新的涉電子煙違法活動，煙草、市場監(jiān)管等部門不斷升級技術手段，開展聯(lián)合治理。國家煙草專賣局開發(fā)建成全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺，與國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺實現(xiàn)無縫對接，對電子煙網(wǎng)絡銷售線索和違規(guī)廣告進行實時監(jiān)測，運用大數(shù)據(jù)分析技術深入挖掘案件線索，持續(xù)治理電商、社交、短視頻、直播等平臺涉煙違法信息和銷售行為，切實降低互聯(lián)網(wǎng)涉電子煙違法信息發(fā)生率。

——堅持專項治理和日常檢查雙管齊下。各級煙草專賣局聯(lián)合有關部門開展多輪專項治理工作，2021年開展“守護成長”專項行動，2022年開展清理整治向未成年人銷售電子煙、嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作，2022-2023年連續(xù)開展“奶茶杯”“可樂罐”等調味電子煙專項治理，2024年開展保護未成年人免受電子煙侵害專項治理和“霧化”“酒吧精靈”等變異電子煙產(chǎn)品網(wǎng)絡售賣重點整治，2021-2025年持續(xù)開展“上頭電子煙”違法犯罪打擊整治。據(jù)統(tǒng)計，歷次專項治理工作中，全國累計清理中小學、幼兒園周邊電子煙零售網(wǎng)點2.5萬余個，查處向未成年人銷售電子煙案件1200余起。同時，各級煙草專賣局與公安、海關、市場監(jiān)管等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)打擊非法制售調味電子煙行為，緊盯生產(chǎn)、倉儲、運輸、零售、進出口等關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，堅決遏制調味電子煙反彈擴散勢頭和虛假報關、出口回流、非法貿易等現(xiàn)象，嚴厲查處涉電子煙違法違規(guī)行為。電子煙納入監(jiān)管以來，全國累計查處電子煙行政案件19896起、刑事案件5539起，查獲非法電子煙產(chǎn)品6314.5萬個，涉案金額超150億元，追究刑事責任3834人。

四、推進電子煙監(jiān)管國際合作

我國認真履行《煙草控制框架公約》，高度重視并積極參與國際標準化組織的相關活動，與相關國家和地區(qū)開展打擊電子煙走私執(zhí)法合作。

（一）積極參與電子煙國際標準制定

國際標準化組織煙草及煙草制品技術委員會下設的電子煙及霧化制品分技術委員會（ISO/TC126/SC3）現(xiàn)設有“霧化制品釋放物的檢測方法”（WG3）、“電子煙煙具的要求及檢測方法”（WG4）2個工作組和1個特別工作組（AHG1）。中國先后有15位注冊專家參與工作組工作，其中1位專家擔任工作組聯(lián)合召集人。ISO/TC126/SC3歸口管理的現(xiàn)行國際標準有5項，其中“電子煙煙液 煙堿、丙二醇和丙三醇的測定 氣相色譜法”（ISO 20714:2019）由中國和德國聯(lián)合牽頭制定，其余4項國際標準均有中國專家作為項目組成員參與制定。鄭州煙草研究院、上海新型煙草制品研究院等還參加了國際煙草科學研究合作中心（CORESTA）電子煙分學組（EVAP）的研究工作。

（二）協(xié)同相關國家打擊電子煙走私

國家煙草專賣局與澳大利亞、菲律賓、泰國、歐盟等國家和地區(qū)的電子煙監(jiān)管部門開展多次交流，探索建立雙邊多邊對話機制，在共同打擊非法貿易、加強監(jiān)管協(xié)作、保護未成年人免受煙侵害等方面達成系列共識，并積極推動國際監(jiān)管執(zhí)法合作。2024年以來，各級煙草專賣局聯(lián)合公安、海關緝私等部門，查獲多宗走私電子煙案件，有力打擊涉電子煙非法貿易團伙，凈化電子煙進出口貿易環(huán)境。國家煙草專賣局建立健全國際電子煙監(jiān)管政策信息發(fā)布機制，對出口電子煙產(chǎn)品不符合目的地國家（地區(qū)）法律法規(guī)和標準要求的違規(guī)行為予以核查和整治。

結束語

經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，電子煙監(jiān)管取得了顯著成效，電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道，為全球電子煙監(jiān)管提供了范例和經(jīng)驗。今后，國家煙草專賣局將會同有關部門，進一步加強電子煙監(jiān)管，切實保障人民健康安全；繼續(xù)推進電子煙監(jiān)管國際合作，共同打擊電子煙非法貿易。