珠海、中山、江門三地地緣相鄰、人文相近，商貿(mào)往來密切，也是連接廣佛經(jīng)濟圈與粵西地區(qū)的重要樞紐。地處西江黃金航道出?？?#xff0c;三地路網(wǎng)交織、海岸線綿長，既擁有發(fā)展的蓬勃活力，也成為涉煙違法犯罪活動的高發(fā)之地。不法分子利用區(qū)位優(yōu)勢，在三地之間實施過境走私、非法中轉(zhuǎn)分銷等犯罪行為，增加了案件查辦的復雜性和隱蔽性。

建立機制，打造一體化辦案新體系

面對嚴峻形勢，廣東省煙草專賣局高度重視，要求各地強化區(qū)域協(xié)作，推動跨區(qū)執(zhí)法聯(lián)動機制，從信息共享到聯(lián)合打擊，全鏈條提升監(jiān)管效能。

2010年3月，在省公安廳、省煙草專賣局指導下，珠海、中山、江門三地公安經(jīng)偵、煙草稽查先行先試，簽訂了《珠海、中山、江門公安經(jīng)偵、煙草稽查跨區(qū)合作協(xié)議》。

遙想當年，珠海市煙草專賣局副局長姚勝利欣慰地介紹道：“這份協(xié)議意義非凡，拉開了三地合力打擊跨區(qū)涉煙違法犯罪的合作序幕，我們走在全省系統(tǒng)前列，較早建立了跨區(qū)域協(xié)作機制?！?/p>

機制建立以來，珠海、中山、江門三地的執(zhí)法人員形成了一種默契：線索一出，三地聯(lián)動！從最初的單兵作戰(zhàn)，到如今的緊密配合，越來越多的案件不再“卡”在地域分界線上，而是通過協(xié)同作戰(zhàn)迅速推進，打擊精準度大幅提升，三地攜手構建起了一條覆蓋全鏈條的監(jiān)管防線。

這條“防線”在實戰(zhàn)中不斷展現(xiàn)威力。在江門，2018年破獲的“3·02”非法經(jīng)營走私卷煙、雪茄煙案件刷新了戰(zhàn)果紀錄。執(zhí)法人員循線追蹤，從零散銷售點一路追查到幕后供貨網(wǎng)絡，最終端掉多個涉案窩點，共查獲走私卷煙81.76萬支，雪茄煙47.7萬支，甚至還有國外品牌煙絲、卷煙紙及大量交易單據(jù)，后經(jīng)公安部門核算，涉案金額高達1.06億元！案件告破后，時任江門市煙草專賣局專賣辦主任區(qū)競壯表示：“正因三地聯(lián)手，我們才能在這么短的時間里把整個走私網(wǎng)絡一舉摧毀！”

圖1 “3·02”案件現(xiàn)場查獲大量違法卷煙

近年來，隨著卷煙制假售假、走私販私等違法犯罪手法不斷翻新，三地逐步完善“定期會商、資源共享、案件協(xié)查”長效協(xié)作機制，推動“交界處”變“共管帶”。

每年，三地都會由牽頭單位組織聯(lián)席會議，剖析涉煙違法犯罪的新動向，深挖情報線索，制定精準打擊策略。不是簡單地“交換信息”，而是一次次抽絲剝繭的推演，一輪輪“實戰(zhàn)”前的精密布局。自2023年以來，三地已召開專項協(xié)調(diào)會6次，聯(lián)合印發(fā)行動方案5份，合作機制越來越緊密，打擊戰(zhàn)果也不斷擴大。

自機制初建至今，“珠中江”公安煙草跨區(qū)協(xié)作已走過了從“相鄰”到“攜手”的十五個年頭，三地專賣執(zhí)法人員櫛風沐雨、挺膺在前，在陸海協(xié)同間打出了重拳出擊的聲威震懾。

數(shù)據(jù)賦能，構建跨區(qū)域情報網(wǎng)絡

“珠中江”三地不再只依靠傳統(tǒng)摸排，而是把大數(shù)據(jù)、人工智能等“科技武器”搬上前線，構建起“1+3+N”情報研判體系，以省級涉煙情報研判中心為一個核心，依托珠海、中山、江門三地涉煙情報研判分中心，串聯(lián)起公安、海警、海關、市監(jiān)等多方資源，實現(xiàn)跨區(qū)域信息互通、線索共享、精準預警，逐步構建起一張高效運轉(zhuǎn)的涉煙情報網(wǎng)絡。

過去，涉煙違法犯罪的情報信息往往局限于本地區(qū)域，跨市案件難以快速串聯(lián)，一旦線索斷了，調(diào)查進度就變成“接力賽”，每個環(huán)節(jié)都可能貽誤破案時機。

為破解這一難題，三地合力推動數(shù)據(jù)共享，逐步完善涉煙大數(shù)據(jù)平臺建設，打破信息壁壘，提高線索分析和研判能力。如今，涉煙案件信息得以更加高效地流轉(zhuǎn)，相關數(shù)據(jù)能夠在歷史案件、嫌疑人員、物流軌跡等維度進行比對分析，輔助研判工作，為精準溯源、快速打擊提供支撐。

“以前查一條可疑交易記錄，可能要跑好幾個部門、翻好幾摞檔案，如今通過系統(tǒng)比對，能更快地掌握其關聯(lián)信息，提高了線索分析的效率?！敝猩绞袩煵輰Ｙu局專賣辦案件組組長梁惠添感慨道。

隨著數(shù)據(jù)共享和情報研判工作的不斷推進，涉煙案件的分析能力逐步提升，部分案件的偵辦效率得到了優(yōu)化。在中山市“3·18”非法經(jīng)營案中，稽查人員在日常排查中發(fā)現(xiàn)某倉庫進出貨流量異常，并將該線索錄入涉煙大數(shù)據(jù)平臺。經(jīng)比對分析，該倉庫近期與中山、江門多個物流點存在頻繁交易，部分模式與以往案件特征相似，為進一步調(diào)查提供了重要參考。

圖2 “3·18”案件私貨倉庫查處現(xiàn)場

警報拉響后，三地聯(lián)合研判，循線追蹤。隨著調(diào)查深入，一個橫跨“珠中江”的假煙倉儲、運輸、分銷網(wǎng)絡逐漸浮出水面。執(zhí)法人員迅速鎖定關鍵人物，制定行動方案，并在三地同步展開收網(wǎng)行動，最終打掉這一犯罪團伙，查獲假煙數(shù)十萬支，涉案金額超800萬元，刑拘9人。

“如果沒有數(shù)據(jù)支持，我們恐怕要‘跑斷腿’才能查明這些隱蔽的資金流。”梁惠添說。如今，在大數(shù)據(jù)賦能下，執(zhí)法人員不僅能“順藤摸瓜”，更能“精準點穴”，讓過去需要數(shù)月偵查的案件，短短幾周內(nèi)就能精準收網(wǎng)。

數(shù)據(jù)賦能正在讓“珠中江”三地的執(zhí)法模式加速邁向智慧監(jiān)管時代。打擊涉煙違法犯罪的“天網(wǎng)”越織越密，執(zhí)法精準度不斷提升，守護市場秩序的屏障更加堅固。?

全域打擊，提升全鏈條偵辦效能

借助“珠中江”聯(lián)動機制，三地在陸地、海上、跨境全方位織密防線，一場場精準打擊行動讓不法分子無處遁形，守護市場公平。

——海上出擊，在茫茫大海筑起“隱形長城”。南海碧波之下，走私船只曾是涉煙違法犯罪分子最倚仗的“隱秘通道”。如今，三地聯(lián)合公安、海警、海關，在關鍵水域布下天羅地網(wǎng)，讓走私分子“剛出海口，就已落網(wǎng)”。

2023年，三地聯(lián)手在珠海擔桿島海域偵破“1·03”特大走私案。當執(zhí)法船逼近目標海域，走私分子仍企圖伺機逃竄。然而，三地早在周邊水域設下包圍圈，多點合圍，最終成功繳獲走私卷煙2068.8萬支，抓獲犯罪嫌疑人12名，有力遏制海上走私的囂張氣焰。

圖3 “1·03”案件查獲大量走私卷煙

——陸地清剿，構建精準圍剿“移動防線”。陸地是違法犯罪分子最常利用的物流鏈條。三地煙草、公安聯(lián)合發(fā)力，采取交叉檢查、錯時執(zhí)法等戰(zhàn)術，在公路、貨運站點、城鄉(xiāng)結合部設卡攔截。

2023年以來，“珠中江”三地累計開展聯(lián)合清查行動23次，打擊非法運輸假私煙案件15宗，截獲違法卷煙超過1500萬支，重創(chuàng)了一批利用陸路運輸非法卷煙的犯罪團伙，讓涉煙犯罪在陸上“寸步難行”。

——跨境攔截，協(xié)力斬斷涉煙“走私鏈條”。從“水客”攜帶到“螞蟻搬家”，從“海淘”偽裝寄遞到地下貨倉囤積，違法犯罪分子不斷翻新手段。然而，在“珠中江”三地聯(lián)同公安、海關、海警等多部門協(xié)同作戰(zhàn)下，這些“小伎倆”已然失效。

2023年，在珠海“3·29”海上跨境走私案中，執(zhí)法人員成功摧毀了一個長期活躍在粵港澳水域的走私團伙。行動當天，公安、海警等多警種聯(lián)合收網(wǎng)，一舉查獲大量走私凍品和卷煙，成功斬斷跨境走私鏈條，凈化區(qū)域卷煙市場。

圖4 “3·29”案件現(xiàn)場查獲大量走私物品

在這場持久戰(zhàn)中，“珠中江”三地以省煙草專賣局專項行動為指引，通過“打、防、管、控”一體化治理，市場凈化率穩(wěn)定在92%以上，為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

未來，珠海、中山、江門將繼續(xù)深化“珠中江”協(xié)作機制，不斷完善陸海聯(lián)動立體防線，協(xié)同出擊，斬鏈破網(wǎng)，以更高水平區(qū)域協(xié)同助力市場秩序長治久安。