“收網(wǎng)！”2023年6月6日，隨著一聲令下，一場橫跨四省的雷霆行動驟然展開。17處非法涉煙倉儲窩點(diǎn)被一舉搗毀，當(dāng)場查獲2498萬支空管煙、417萬支濾嘴棒、733公斤煙絲及8套生產(chǎn)設(shè)備，26名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，涉案金額超億元……

這起由公安部、國家煙草專賣局聯(lián)合督辦的連云港“8·31”非法經(jīng)營空管煙案件，成為江蘇斬斷新型制假售假鏈條的標(biāo)志性戰(zhàn)役。

近年來，煙草打假打私面臨的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，涉煙違法行為呈現(xiàn)隱蔽化、手段多樣化特征?？展軣熯@一非法涉煙新產(chǎn)品，已形成“公域引流+線上交易+智能運(yùn)輸”的產(chǎn)業(yè)鏈條，跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化、智能化態(tài)勢愈發(fā)凸顯。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，江蘇省煙草專賣局堅持“超常規(guī)發(fā)力、突破性攻堅”，聚焦全鏈條打擊，打響斬斷空管煙黑色產(chǎn)業(yè)鏈的攻堅戰(zhàn)。

手段變異，劣質(zhì)空管煙暗藏健康威脅

所謂空管煙，實(shí)為不含煙絲的卷煙空管，經(jīng)手動填充器填裝非法煙絲后即成為偽劣卷煙。其煙絲以劣質(zhì)煙葉為原料，經(jīng)工業(yè)硫黃熏制等簡陋工藝粗制濫造，再添加大量化學(xué)噴劑掩蓋劣質(zhì)氣味，以劣充好欺騙消費(fèi)者。

需要明確的是，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械，國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。

空管煙即便未填充煙絲，但卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束等構(gòu)成部分也屬于煙草專賣品范疇。未經(jīng)許可擅自制造、銷售空管煙，屬于違法行為。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，江蘇全省查獲空管煙1.92億支，其中蘇北5市查獲數(shù)量占全省總量的98%。值得警惕的是，江蘇空管煙制假走私已從外省單向流入轉(zhuǎn)向“外省供料+本地生產(chǎn)+全網(wǎng)分銷”的犯罪模式，其隱蔽性高、滲透力強(qiáng)，嚴(yán)重危害群眾健康，沖擊市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害國家利益和消費(fèi)者利益。

精準(zhǔn)施策，推進(jìn)全鏈條打擊治理

針對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，江蘇省局聯(lián)合相關(guān)部門，構(gòu)建起“購、產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷”全鏈條打擊體系，以機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能、重點(diǎn)攻堅為抓手，構(gòu)建起多維度、立體化的監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)，各地市級局聯(lián)動，讓打擊整治更具精準(zhǔn)性和穿透力。

打擊涉煙制假需多方協(xié)同發(fā)力，江蘇省局從頂層設(shè)計入手，推動各地建立跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的監(jiān)管格局。

宿遷市煙草專賣局與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局簽訂制假原輔料監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，打通原輔料源頭監(jiān)管堵點(diǎn)；南通市煙草專賣局聯(lián)合煙用輔料企業(yè)簽訂“斷源斬鏈”合作備忘錄，從生產(chǎn)端切斷非法供應(yīng)鏈；新沂市煙草專賣局與公安部門聯(lián)合印發(fā)專項治理方案，推動執(zhí)法力量向基層一線下沉……一系列機(jī)制創(chuàng)新，讓涉煙監(jiān)管從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)作戰(zhàn)”，凝聚起強(qiáng)大打擊合力。

用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策，讓打擊行動更具靶向性。鹽城市煙草專賣局建立重點(diǎn)對象名錄，對涉煙違法犯罪嫌疑人身份信息、交易數(shù)據(jù)、貨物來源等精準(zhǔn)建檔；宿遷市局制定“轄區(qū)集鎮(zhèn)逢集表”，根據(jù)集市時間規(guī)律實(shí)施“錯時檢查+暗訪摸排”；徐州市煙草專賣局全面摸排全市185個集市信息，從銷售末端環(huán)節(jié)突破，層層追溯上游鏈條。

物流寄遞是涉煙制假鏈條的“咽喉要道”，江蘇省局聯(lián)合相關(guān)部門精準(zhǔn)施策切斷這一關(guān)鍵傳輸鏈條。

淮安市煙草專賣局聯(lián)合公安、郵政部門在寄遞分撥中心推行“夜間輪值檢查”機(jī)制，聚焦重點(diǎn)包裹開展針對性檢查，大幅提升查緝效率；徐州市局為全市596家物流企業(yè)、2150個寄遞站點(diǎn)建立檔案，聯(lián)合有關(guān)部門借助“快遞智能卡口”系統(tǒng)對可疑包裹自動預(yù)警、精準(zhǔn)攔截。

今年以來，江蘇全省僅在物流寄遞環(huán)節(jié)就查獲空管煙1315萬支，有效阻斷了非法煙草制品的流通渠道。

高壓震懾，構(gòu)建社會共治新格局

偵破大案要案，既是摧毀制假鏈條的核心抓手，也是強(qiáng)化高壓震懾的關(guān)鍵之舉。江蘇省局以大案攻堅為突破口，持續(xù)保持“零容忍”打擊態(tài)勢，全力擠壓非法卷煙市場空間。

連云港“8·31”案的成功偵辦，集中彰顯了江蘇煙草專賣執(zhí)法“追根溯源、毀網(wǎng)斷線”的核心策略。專案組依托一體化研判指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)情報信息“一盤棋”研判，深化與河南、河北等地跨區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化行刑銜接，為全國同類案件偵辦提供了可復(fù)制的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，于2025年年初獲國家局表彰。

此外，在連云港“12·26”非法經(jīng)營空管煙案件查辦過程中，連云港市煙草專賣局聯(lián)合相關(guān)部門一舉搗毀7個空管煙非法生產(chǎn)、倉儲窩點(diǎn)，查獲空管煙3500萬支及生產(chǎn)設(shè)備9套，斬斷跨省產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)；鹽城市局精準(zhǔn)出擊，端掉3個生產(chǎn)、倉儲窩點(diǎn)，從源頭遏制非法供給；南通市局深挖線索，打掉一個非法生產(chǎn)銷售空管煙團(tuán)伙，涉案金額超過100萬元……一系列凌厲攻勢，使制假分子深刻感受到“利劍高懸、法網(wǎng)難逃”的高壓態(tài)勢。

在保持嚴(yán)打高壓的同時，江蘇省局通過普法宣傳與源頭治理雙管齊下，構(gòu)建“全民參與、社會共治”新格局。

宿遷市局采用“集市宣傳+社區(qū)講堂+鄉(xiāng)村普法”模式，用實(shí)物對比、案例展板等直觀形式普及非法煙草制品的危害；徐州市局聯(lián)合多部門張貼3000余張線索征集通告，制作發(fā)布公益宣傳片，讓“識假、拒假、舉報假”意識深入人心，營造“全民識假、全民拒假”的濃厚氛圍。

震懾之力源于持續(xù)高壓，共治之效見于點(diǎn)滴積累。如今，非法制售空管煙行為在江蘇得到有效遏制，專賣監(jiān)管的強(qiáng)大震懾效應(yīng)持續(xù)釋放。江蘇省局表示，將以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的決心，以“不松勁、不停步”的姿態(tài)，將個案打擊轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，進(jìn)一步營造規(guī)范有序的煙草市場環(huán)境，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益筑起堅不可摧的“銅墻鐵壁”。