煙草在線專稿　　如何有效整治和查處向中小學生銷售卷煙行為，全面規(guī)范校園周邊地區(qū)卷煙銷售活動，確保學生身心健康一直以來都是卷煙執(zhí)法部門的一項重點工作內(nèi)容。但是，由于校園周邊地區(qū)的卷煙經(jīng)營者明知向?qū)W生銷售卷煙屬于違規(guī)行為，因此，其所開展的銷售行為較為隱蔽和極為小心，通常采取種種手段躲避專賣執(zhí)法人員的查處和打擊。這就無形中增加了整治與查處工作的難度，使其成為了一項令卷煙執(zhí)法部門較為頭疼的難點工作。

　　多年以來，盡管卷煙執(zhí)法部門采取了各種措施和手段，全力整治和查處校園周邊地區(qū)經(jīng)營者向中小學生違規(guī)銷售卷煙行為，但是效果并不是十分理想?？梢哉f，就目前的情況來看，違規(guī)向中小學生銷售卷煙行為屢禁不止，沒有得到徹底根除。從維護卷煙零售市場經(jīng)營秩序，保護中小學生身心健康的角度來說，無論此項工作具有多大的難度，卷煙執(zhí)法部門也應(yīng)當迎難而上，全力開展整治和查處工作，確保取得預(yù)期成效。

　　向中小學生銷售卷煙行為難于整治的主要原因

　　影響和制約卷煙執(zhí)法部門整治校園周邊經(jīng)營者向中小學生銷售活動的因素是多種多樣的，既有客觀形成的原因，又有主觀因素的影響。這就要求卷煙執(zhí)法部門必須能夠深刻分析難于整治的主要原因，采取有效措施，全力做好整治和查處工作。從而，進一步規(guī)范和優(yōu)化校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營秩序，確保市場更加穩(wěn)定有序運行。

　　中小學生受到客觀條件影響，很容易購買卷煙。

　　眾所周知，中小學生屬于未成年人，其在生活與認知等方面的自制力與自控力相對較弱，缺少處理日常事務(wù)的能力，容易受到各種因素的影響和誘導(dǎo)。特別是個別中小學生年齡較小，思想單純，好奇心表現(xiàn)較為突出，愿意接受和嘗試新鮮事物。從這個角度來說，中小學生吸食卷煙行為也在所難免，其通常會在老師和家長不知情的情況下，悄悄地用零用錢到校園周邊的卷煙經(jīng)營者處購買和消費卷煙。這種做法既會不利于中小學生的身體健康，也會對學生正常的學習活動產(chǎn)生不良影響。

　　個別卷煙經(jīng)營者唯利是圖，違規(guī)銷售卷煙。

　　可以說，校園周邊地區(qū)卷煙零售業(yè)戶的存在為中小學生購買和消費卷煙提供了便利條件，也是學生獲取卷煙的主要途徑和渠道。個別卷煙零售業(yè)戶為了獲取經(jīng)濟效益，在中小學生購買卷煙時，其明明知道向中小學生銷售卷煙屬于違規(guī)行為，但當有中小學生前來購買卷煙時，其采取“睜一眼閉一眼”的態(tài)度，不對中小學生購煙行為采取勸阻、拒絕或提醒等措施防止其購煙，而是依然違規(guī)來滿足學生購煙需求，為中小學生吸食卷煙創(chuàng)造機會。從這個層面來說，全力整治向中小學生銷售卷煙源頭應(yīng)當成為卷煙執(zhí)法部門規(guī)范校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營活動的重點任務(wù)之一。

　　個別職能部門疏于管理，存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

　　總體來看，整治校園周邊地區(qū)違規(guī)的卷煙經(jīng)營活動不能僅僅依靠卷煙執(zhí)法部門來完成，而且還需要有工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門的參與。特別是需要多個部門堅持開展聯(lián)合專項執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椪位顒?#xff0c;并結(jié)合常規(guī)性的監(jiān)管工作，不斷規(guī)范校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營秩序，嚴肅查處違規(guī)銷售卷煙行為。但就目前校園周邊地區(qū)的卷煙經(jīng)營活動開展情況來看，存在著個別職能部門責任不清，任務(wù)不明，監(jiān)管不利等問題，尤其是專項整治活動存在走形式、走過場等現(xiàn)象。這就使得市場監(jiān)管出現(xiàn)漏洞或缺位現(xiàn)象，影響到了市場規(guī)范與監(jiān)管的質(zhì)量和效果，也為個別卷煙經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營卷煙提供了機會，使其能夠有機會向中小學生銷售卷煙。

　　監(jiān)管人員執(zhí)法不到位，讓違規(guī)經(jīng)營者有空可鉆。

　　這種現(xiàn)象普遍存在，既不利于工作效率有效提高，也對市場監(jiān)管工作產(chǎn)生極大的負面影響。個別監(jiān)管人員片面的認為，整治和查處校園周邊地區(qū)向中小學生違規(guī)銷售卷煙活動，對于整個卷煙營銷與市場規(guī)范來講意義不大，作用較小。受到這種負面思想的影響，導(dǎo)致其對校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營活動的監(jiān)管力度相對較弱，沒有實施更具實效性的監(jiān)管措施，嚴重影響和制約了校園周邊地區(qū)違規(guī)經(jīng)營卷煙活動的查處與整治效果。因此，卷煙執(zhí)法部門必須將進一步增強監(jiān)管人員的規(guī)范執(zhí)法行為作為一個突破口，通過切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管人員的工作態(tài)度和工作作風，充分調(diào)動員工的積極性和工作熱情。從而，達到更為有效的整治和查處校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動的目的。

　　整治向中小學生違規(guī)銷售卷煙活動的要求

　　首先，必須增強卷煙執(zhí)法部門的社會責任感。

　　總體來看，加強整治和查處校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動不僅是規(guī)范市場經(jīng)營秩序和凈化卷煙銷售環(huán)境的需要，更是卷煙執(zhí)法部門履行自身的社會責任的具體體現(xiàn)。從這個角度來說，卷煙執(zhí)法部門必須將該項工作上升到新的高度，從關(guān)愛和保護中小學生切身利益的角度出發(fā)，正確對待企業(yè)自身經(jīng)濟效益與社會責任之間的關(guān)系。就對加強校園周邊地區(qū)違規(guī)經(jīng)營卷煙活動的整治與查處工作來說，卷煙執(zhí)法部門就應(yīng)該秉承和切實履行自身的責任與使命，絕不能為了企業(yè)自身的利益而放棄了應(yīng)當承擔的社會責任。如果說卷煙執(zhí)法部門為了自身的利益而忽視了履行自身的社會責任，那么也就使得整個企業(yè)的生存與發(fā)展失去了支撐點與立足點，將無法為社會公眾所接受和認可。因此，卷煙執(zhí)法部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念，全力做好對向中小學生違規(guī)銷售卷煙活動的查處與整治工作，確保整個卷煙經(jīng)營環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

　　其次，必須切實增強管理者的工作積極性。

　　若想取得整治和查處向中小學生違規(guī)銷售卷煙行為的預(yù)期效果，必須依靠管理者的不懈努力和細致工作?？梢哉f，整個卷煙零售市場的監(jiān)管與整治需要專賣管理人員以及相關(guān)的執(zhí)法者來完成，其是市場監(jiān)管的終端管理環(huán)節(jié)，也是最重要的一環(huán)。從這個層面看，市場管理者的敬業(yè)精神與工作積極性對整個工作開展的效果起到關(guān)鍵性作用。如果市場監(jiān)管人員缺乏必要的工作熱情和積極性，對整治和查處校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動的態(tài)度不積極、不投入，工作缺少措施和手段，目標不明確，機制不完善。那么將無法取得整治與查處違規(guī)銷售卷煙活動的預(yù)期成效。更有甚者，可能阻礙和影響到整治活動的有效開展。

　　整治和規(guī)范校園周邊卷煙經(jīng)營活動的幾點對策

　　卷煙執(zhí)法部門在開展整治與查處校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動時，應(yīng)當堅持“多元監(jiān)管，突出重點，注重實效”的原則，在加大與相關(guān)職能部門協(xié)作的同時，更要堅持教育與監(jiān)管結(jié)合，構(gòu)建更具實效性的監(jiān)管平臺。從而，達到整治與查處違規(guī)活動的目的。

　　對策一：健全機制，形成切實可行的管理流程。

　　沒有健全完善的監(jiān)管機制，就無法保證對校園周邊地區(qū)違規(guī)向中小學生銷售卷煙活動進行全面查處與整治。卷煙執(zhí)法部門應(yīng)當從健全機制和制度的層面入手，針對整治和查處校園周邊地區(qū)違規(guī)經(jīng)營卷煙活動機制不健全、目標不明確等突出問題，重點制定監(jiān)管人員工作制度、信息溝通機制、案源搜集制度、管理評估機制等一系列切實可行的監(jiān)管機制。真正使得工作職責和任務(wù)更加明確具體，措施更為規(guī)范實效，關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加銜接有序。

　　對策二：走進學校，全面做好宣傳教育活動。

　　卷煙執(zhí)法部門在進一步加強與學校溝通和交流的同時，可以組織煙草專賣執(zhí)法人員或者聯(lián)合其他職能部門深入到學校課堂，深入到學生當中去，與學生開展有關(guān)卷煙方面的互動活動，通過有效的宣傳和溝通方式，多與中小學生進行交流，向中小學生講解吸食卷煙的危害，教育和引導(dǎo)中小學生遠離卷煙經(jīng)營者，遠離卷煙。不可以充分發(fā)揮老師的引導(dǎo)作用，切實轉(zhuǎn)變學生的思想觀念。從而，進一步提高學生的防范意識和轉(zhuǎn)變對卷煙的看法。

　　對策三：搜集信息，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違規(guī)行為。

　　針對校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營環(huán)境的特殊性，卷煙執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善信息傳遞渠道，進一步加強校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營活動的監(jiān)管?？梢酝ㄟ^設(shè)置眼線、設(shè)立舉報電話、實施舉報獎勵、發(fā)動守法業(yè)戶提供信息等有效手段，及時了解和掌握不法業(yè)戶違規(guī)向中小學生銷售卷煙行為。并且采取有效措施，對搜集到的各類信息和線索進行分類管理，組織專賣執(zhí)法人員開展定期和不定期執(zhí)法檢查活動，對違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶進行全面查處和整治。

　　對策四：落實責任，進一步分解管理者的監(jiān)管任務(wù)。

　　卷煙執(zhí)法部門應(yīng)當以稽查中隊為單位對校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動查處的同時，還應(yīng)當結(jié)合校園周邊地區(qū)卷煙銷售的實際，按照地段或?qū)W校位置，將監(jiān)管與整治工作任務(wù)和重點進行量化，具體細化到每個煙草專賣執(zhí)法人員，使得專賣人員能夠做到包段、包片進行市場監(jiān)管與查處違規(guī)向中小學生銷售卷煙行為。并建立更具實效性的監(jiān)管機制，真正使得整個市場監(jiān)管工作責任明確，任務(wù)具體，措施得力，監(jiān)管到位。

　　對策五：專銷結(jié)合，構(gòu)建更為有效的整治和查處平臺。

　　卷煙執(zhí)法部門還應(yīng)當充分發(fā)揮營銷人員的積極作用，使之能夠參與到整治校園周邊違規(guī)銷售卷煙活動中來，進一步提升整治工作的開展力度。卷煙執(zhí)法部門可以通過定期召開例會、情況交流會、集中座談等多種形式，使得卷煙營銷人員能夠與煙草專賣執(zhí)法人員就轄區(qū)內(nèi)的業(yè)戶經(jīng)營情況進行互動式的溝通和交流，并就轄區(qū)內(nèi)的一些情況交換看法，對難點與重點問題提出可行性建議。特別是加強卷煙營銷與專賣管理人員之