煙草在線專稿　　隨著行業(yè)改革發(fā)展步伐的加快和專賣管理工作的不斷深化。如何轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新方法，不斷規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，筆者以為，要從“依法行政規(guī)范管、夯實責任日常管、橫向聯(lián)合合力管、載體引領(lǐng)創(chuàng)新管，客戶協(xié)作自律管、“三員”互動共同管“六個方面著手，不斷強化卷煙市場監(jiān)管工作。

　　一、依法行政規(guī)范管。嚴格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣制度、實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，也是樹立行業(yè)良好形象的重要保障。在卷煙市場監(jiān)管中，要將建立規(guī)范有序的卷煙市場作為煙草行業(yè)健康發(fā)展的基石，進一步強化專賣管理的地位和作用。在思想上筑防線?？梢酝ㄟ^各種形式深化全員規(guī)范教育，在專賣人員的思想上牢固樹立嚴格規(guī)范是卷煙市場監(jiān)管的永恒主題和“執(zhí)法為民、管理利民、服務便民”的思想理念，確立了任何時候、任何情況下，專賣管理都不能松，市場監(jiān)管都不能丟的意識，確定“明責嚴考，守土盡責，嚴查細管，強基提效”的市場監(jiān)管目標，全力維護國家利益和消費者利益。在執(zhí)法上嚴要求。在專賣人員培訓中，要采取“每日一課、每人一講、每周一練、每月一評、每季一考”的學習模式，著力培養(yǎng)專賣人員的市場監(jiān)管能力、案件經(jīng)營能力、案件查辦能力、工作協(xié)同能力等，不斷提高專賣管理人員的技能鑒定通過率，提高市場監(jiān)管職能。在操作上嚴規(guī)范。完善煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度和規(guī)定，明確執(zhí)法責任、案件審理、市場監(jiān)管、隊伍管理、督察考評等要求，嚴格執(zhí)行，達到了執(zhí)法有依據(jù)，工作有流程，監(jiān)管有要求，獎懲有標準。考核中嚴操作。將規(guī)范執(zhí)法納入專賣管理工作考核之中，每季度檢查，嚴格打分，增強責任。開展專賣稽查人員執(zhí)法滿意度調(diào)查，走訪各個層面的零售戶，了解專賣人員在市場監(jiān)管中的存在問題，及時反饋，強化整改，確保專賣執(zhí)法中出現(xiàn)的問題得到及時解決。組織開展煙草專賣執(zhí)法紀律作風整頓活動，嚴格貫徹國家局和省局專賣執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，確保專賣人員做到堅持原則、依法行政、秉公執(zhí)法，對外樹立良好的煙草專賣執(zhí)法形象。

　　二、夯實責任日常管。市場是一個動態(tài)的管理過程，市場管理也不可能一勞永逸，只有堅持到市場上去管理，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，真正掌握市場監(jiān)管的主動權(quán)。所以，要分發(fā)揮專賣人員的主力軍作用，突出日常市場監(jiān)管職能。一是落實責任監(jiān)管。專管員為轄區(qū)監(jiān)管工作第一責任人，劃分片區(qū)和管理零售戶，負責轄區(qū)證照監(jiān)管、零售戶經(jīng)營行為監(jiān)管、線索收集與上報、專賣法規(guī)宣傳等項工作。二是開展巡查管理。市級局專賣部門、縣級局稽查中隊不定期深入市場對專管員工作情況進行巡查，并及時發(fā)現(xiàn)并指導專管員解決監(jiān)管中存在問題，增強監(jiān)管責任心，提高監(jiān)管效率。三是實施動態(tài)監(jiān)管。對卷煙零售戶實施依法依規(guī)經(jīng)營動態(tài)管理，專管員每天帶問題、帶計劃、帶任務、帶客戶信息等深入分管片區(qū)進行監(jiān)管，并將檢查結(jié)果及時錄入動態(tài)評定系統(tǒng)，每月底由系統(tǒng)對客戶進行自動評定，分類管理，授牌表彰，激勵零售戶的守法經(jīng)營意識，提高日常監(jiān)管的針對性。四是進行分級監(jiān)管。建立基本零售戶、違規(guī)零售戶、無證戶“三類檔案”，按照周期、片區(qū)、線路、客戶檔案類別，區(qū)別對待，差異檢查，對連續(xù)半年經(jīng)營比較規(guī)范的戶，每季度檢查一次；對有違規(guī)記錄的零售戶每兩月檢查一次；對無證經(jīng)營每月檢查一次；對酒店、娛樂場所、報刊廳、旅游景店的零售戶每半月檢查一次；對違規(guī)大戶、重點戶每周檢查一次；對無店面利用車輛販運卷煙的違法者的活動行蹤專人長期盯防，使其行蹤始終在專賣人員的掌控之中，降低檢查的頻次和費用，提高監(jiān)管的效果。抽調(diào)稽查人員，成立大案隊，針對專管員反饋及收集到的案件信息，集中精力破大案，做到監(jiān)管與查案兩兼顧。縣級局可采取中隊輪換制，每年對專管員的監(jiān)管片區(qū)輪換一次，減少監(jiān)管的盲區(qū)，防止監(jiān)管錯位、缺位、移位問題的發(fā)生，防止專管員因人熟尋私充當違法者的保護傘。

　　三、橫向聯(lián)合合力管。卷煙市場點多面廣，僅靠專賣人員單打獨斗監(jiān)管的作用十分有限，需要公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門形成合力，鞏固市場監(jiān)管成果。1、完善建立由市、縣兩級政府牽頭，公、檢、法、工商、煙草等執(zhí)法部門共同參與的市場聯(lián)合監(jiān)管機制，鞏固與公安機關(guān)的聯(lián)合辦案機制，完善案件移送、聯(lián)合辦案、大要案督辦等工作機制，發(fā)揮公安機關(guān)在治安網(wǎng)絡、偵查犯罪、證據(jù)固定等方面的優(yōu)勢，打擊涉煙違法犯罪活動。加強對案件后續(xù)偵破、移送、起訴、追刑的全程跟蹤督促，主動支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責，支持配合法院做好制售假冒偽劣卷煙案件的審理工作，保證快捕、快刑、打擊處理到位。2、鞏固與工商部門的監(jiān)管協(xié)作機制，充分發(fā)揮工商部門在市場管理方面的優(yōu)勢，共同形成監(jiān)管合力，加強無證經(jīng)營取締后續(xù)監(jiān)管，加大對售假售私行為的處罰力度。3、健全打假聯(lián)席會議機制。不定期召開卷煙打假聯(lián)席會議和案件協(xié)調(diào)會議，通報卷煙打假工作進展情況，反饋大要案件查處信息，分析卷煙售假動向，掌握涉假活動規(guī)律，收集打假工作建議，確定打擊工作重點，形成政府支持、煙草為主、部門配合、齊抓共管的打假工作格局。4、健全提請事前介入機制。對有深挖價值的案件信息，及時與公安技偵部門溝通，借助科技手段，提高證據(jù)固定水平，在準確掌握運輸渠道、交易地點、涉案人員、資金流向等重要信息的基礎(chǔ)上，一同制定預案，共同實施查處，確保見人、見物、見網(wǎng)，強力推動打假工作。5、建立打假聯(lián)絡員制度。與各相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)商，每個單位確定一名案件查辦聯(lián)絡員，定期研判卷煙打假形勢，確定重點打擊目標和措施，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認、協(xié)助執(zhí)行及應急聯(lián)動工作機制，對假煙案件在第一時間反應，第一時間聯(lián)動，第一時間偵破。

　　四、載體引領(lǐng)創(chuàng)新管。創(chuàng)新是管理的靈魂，也是提升市場監(jiān)管水平的有效措施。要積極構(gòu)建“打擊、管理、疏導、服務”有機結(jié)合的市場監(jiān)管模式，完善市場長效監(jiān)管機制，提升市場監(jiān)管水平。一是創(chuàng)新成果應用為載體。以零售戶依法依規(guī)經(jīng)營動態(tài)管理、零售戶“客戶之家”建設(shè)、無假煙銷社區(qū)（街道）創(chuàng)建等創(chuàng)新性工作為載體，運用信息化手段，實現(xiàn)對客戶日常經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)管和客觀評價，提高對卷煙市場的管理水平和控制能力；通過完善建“家”機制，豐富活動內(nèi)容，調(diào)動客戶入“家”積極性，真正將零售戶“客戶之家”建成法律宣傳、信息采集和自律自管的陣地；在保證創(chuàng)建質(zhì)量的前提下，不斷擴大無假煙社區(qū)（街道）規(guī)模，充分發(fā)揮示范帶動作用，形成良性互動的局面。二是市場集中整頓活動為載體。根據(jù)不同時段、不同區(qū)域的市場特點，開展有針對性的整頓活動，解決市場存在的突出問題，遏制非法卷煙反彈，為消費者營造放心的市場環(huán)境。加大對物流運輸環(huán)節(jié)銷售非法煙草專賣品的打擊力度。聯(lián)合交通、郵政、民航、鐵路、公路等部門，完善協(xié)作機制，加大對鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站、機場貨運部等運輸樞紐及高速公路的監(jiān)管力度，打擊非法運輸煙草專賣品行為。三是加大對薄弱環(huán)節(jié)治理力度。下大力氣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點等卷煙市場監(jiān)管薄弱點進行綜合治理，從根本上強化薄弱環(huán)節(jié)的治理工作，為卷煙打假砸實市場基礎(chǔ)。

　　五、客戶協(xié)作自律管。零售戶自律管理是卷煙市場監(jiān)管的有益補充，是提升監(jiān)管效率的有益途徑。制定和運行零售戶守法經(jīng)營與規(guī)范要求、檢查與配合協(xié)作要求、合理化建議要求等，使零售戶能主動參與市場監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的上門推銷假煙、卷煙調(diào)包詐騙、違法收購真品卷煙等違法行為，快速反應，及時溝通，擴大專賣人員市場監(jiān)管信息來源；以零售戶為主體，召開專賣法規(guī)培訓會、市場問題通報會等，引導零售戶在自管的同時，主動向消費者宣傳假煙危害，傳授假煙識別技能，使零售戶成為市場監(jiān)管的生力軍；暢通零售戶舉報投訴渠道，零售戶通過電話、書面、電子郵件、短信等多種形式舉報、投訴、咨詢，提合理化建議或意見，專賣人員積極答復、聽取或采納。通過市場走訪調(diào)研、召開零售戶座談會、分析客戶歷史數(shù)據(jù)等，了解市場問題產(chǎn)生的原因，及時向業(yè)務部門反饋信息，調(diào)整貨源分配辦法，營造良性社會監(jiān)管輿論氛圍。

　　六、“三員”互動共同管。專賣是全員的專賣，不是一個部門的專賣，必須發(fā)揮客戶經(jīng)理、送貨員、專賣稽查員聯(lián)管工作職責，實現(xiàn)市場共同管理?？梢越ⅰ叭龁T”協(xié)作監(jiān)管機制?！叭龁T”每周填報一次協(xié)作監(jiān)管表，每月召開“三員”協(xié)作監(jiān)管會議，共同分析市場存在的問題，議定措施，專賣部門有針對性地開展市場整治活動。明確“三員”的監(jiān)管工作職責。專管員在日常監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)零售戶私自轉(zhuǎn)讓、買賣、租借許可證、隨意搬遷地址等行為，及時反饋給專賣部門負責人；客戶經(jīng)理在日常拜訪發(fā)現(xiàn)店址搬遷等行為，反饋給營銷部門的負責人，營銷部門按反饋表傳遞專賣部門，并根據(jù)專賣部門的意見確定是否維護商定總量；送貨員在送貨過程中發(fā)現(xiàn)有異地接貨現(xiàn)象，及時反饋給物流部門負責人，物流部門按照反饋表遞交所屬地域?qū)Ｙu部門。充分發(fā)揮“三員”監(jiān)管作用。在日常市場管理中，充分發(fā)揮片區(qū)“三員”信息互動共享、工作互控、互相監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題由紀監(jiān)部門牽頭，專賣部門配合，對問題進行核查，對相關(guān)責任人實行誡免談話、通報批評、書面檢查等處罰，解決了“三員”監(jiān)管脫節(jié)的問題，強化“三員”的責任意識，延伸市場監(jiān)管的覆蓋面。