煙草在線專稿　　中國(guó)自2006年1月9日?qǐng)?zhí)行《煙草控制框架公約》至今，已經(jīng)起到了明顯的成效。控?zé)熯\(yùn)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于多方面，既有《煙草控制框架公約》生效的強(qiáng)制因素，也有社會(huì)公眾和消費(fèi)者日益關(guān)注健康的自發(fā)因素，還有衛(wèi)生部門及控?zé)熃M織努力推動(dòng)的因素，當(dāng)然，也不可忽視控?zé)煴澈蟮睦娌┺囊蛩?#xff0c;部分控?zé)熁鸾?jīng)費(fèi)來(lái)自戒煙藥品的生產(chǎn)商。

　　盡管推動(dòng)因素很多，但在理性探討控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的發(fā)展時(shí)，我們不得不承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，在中國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的恰恰是煙草行業(yè)，準(zhǔn)確地說(shuō)，是處在煙草專賣制度下的煙草行業(yè)。為什么會(huì)是這樣呢？我們知道，衛(wèi)生部門主導(dǎo)的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)雖然形成了轟轟烈烈的輿論導(dǎo)向，但在實(shí)際執(zhí)行中缺乏有效手段和強(qiáng)制力，很多地方和場(chǎng)所的禁煙令形同虛設(shè)就充分反映了這點(diǎn)，而真正使控?zé)煆母旧系靡詫?shí)現(xiàn)的是與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)煙草行業(yè)。

　　煙草行業(yè)在發(fā)展煙草的同時(shí)不得不控制煙草，在控制煙草的同時(shí)合理發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，看上去十分矛盾，但事實(shí)的真相就是如此，不能控制就不能發(fā)展。煙草行業(yè)對(duì)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)計(jì)劃管理從源頭上對(duì)煙葉生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格控制，從而有效避免了煙葉生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的自發(fā)發(fā)展，并通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)調(diào)整煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量；二是通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管從流通上對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，從而有效遏制了“假煙”和“走私姻”的惡性泛濫；三是通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“減害降焦”工程，從產(chǎn)品上對(duì)卷煙焦油含量進(jìn)行了嚴(yán)格限制，從而有效降低了卷煙平均焦油量，提高卷煙產(chǎn)品的安全性?？陀^看待，沒(méi)有煙草行業(yè)作出這三個(gè)方面根本性貢獻(xiàn)，一切所謂的“控?zé)煛被顒?dòng)其實(shí)都是徒勞的。所以，從這個(gè)意義上講，煙草專賣制度是最有效的控?zé)熤贫戎?#xff0c;專賣制度下的煙草行業(yè)是當(dāng)之無(wú)愧、名副其實(shí)的控?zé)熤髁姟?/p>

　　這一切都來(lái)源于煙草制品的二元屬性，一方面它是“有害”品，另一方面它又是許多人的嗜好品，產(chǎn)品的二元屬性決定了制度的二元屬性，煙草專賣制度一方面承認(rèn)煙草制品的合法地位，另一方面“寓禁于征”，控制其發(fā)展；煙草專賣制度的二元屬性又決定了煙草行業(yè)的雙重角色，既是煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展者，又是煙草發(fā)展的控制者。這種雙重角色雖然有其尷尬的一面，但近年來(lái)中國(guó)煙草的改革與發(fā)展實(shí)踐充分證明了其有效、高效的一面。

　　了解和把握這一本質(zhì)，無(wú)論是對(duì)于煙草行業(yè)還是對(duì)于控?zé)熃M織乃至社會(huì)大眾都很重要。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要積極履行《煙草專賣法》和《煙草控制框架公約》的法定責(zé)任和義務(wù)，而且要更加自覺(jué)地將自己定位為“控?zé)煛钡闹髁?#xff0c;以科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在嚴(yán)格控?zé)熤杏行Оl(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整性發(fā)展而不是片面的規(guī)模性發(fā)展，并增進(jìn)與社會(huì)各界的溝通，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于控?zé)熃M織來(lái)說(shuō)，不僅要理性認(rèn)識(shí)到，有效控?zé)熢谟谠搭^，在于煙葉生產(chǎn)，這一切離不開(kāi)煙草行業(yè)自身的努力，而且在終極目的上要認(rèn)識(shí)到控?zé)熞仓皇鞘侄?#xff0c;促進(jìn)人們的身心健康才是根本。對(duì)于社會(huì)各界來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)在中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情下，煙草專賣制度才是最行之有效的控?zé)熤贫?#xff0c;煙草專賣在控?zé)熒鲜恰爸伪尽?#xff0c;而其他一切控?zé)熜问蕉际恰爸螛?biāo)”。當(dāng)各方都形成這樣的理性認(rèn)識(shí)后，聯(lián)手行動(dòng)、治標(biāo)治本，這樣的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)才是符合廣大人民群眾根本利益的。