煙草在線專稿　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，企業(yè)危機呈現(xiàn)出危機燃點降低、危機誘因多元、危機傳播提速、危機影響復(fù)雜的趨勢。在一些非競爭性特殊行業(yè)和特殊領(lǐng)域，企業(yè)危機已經(jīng)遠遠超出生產(chǎn)經(jīng)營范圍，逐漸演變成為對企業(yè)社會道德和社會責任的綜合考量，局部個別的單一危機事件極容易發(fā)展成為影響行業(yè)發(fā)展全局的重大隱患，對企業(yè)危機管理提出了新的更高要求。近期以來，個別特殊行業(yè)的一些危機事件，引發(fā)了一系列對整個行業(yè)發(fā)展的嚴重負面影響，對國有壟斷行業(yè)教訓(xùn)深刻。煙草行業(yè)作為政企合一的特殊行業(yè)，一直以來備受社輿論關(guān)注，加強危機管理既是提升企業(yè)管理水平的重要任務(wù)，更是新時期新形勢下行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。我們要牢固樹立危機意識，高度重視和加強危機管理工作，堅持把危機管理作為扎實推進“卷煙上水平”的重要抓手，作為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要日常性工作，切實增強危機管理的責任感和急迫感，時刻保持高度警惕，不斷提高危機防范和化解的能力和水平，努力做到防患于未然，為行業(yè)改革發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

　　一、牢固樹立危機意識，高度重視危機管理工作

　　企業(yè)在不同時期都會面臨不同危機，都是在不斷解決危機中實現(xiàn)發(fā)展。危機管理作為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，對于營造企業(yè)良好發(fā)展氛圍，塑造企業(yè)良好形象，增強企業(yè)發(fā)展活力，保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的基礎(chǔ)和保障作用。近年來，從國家局到各省（市、區(qū)）局（公司）都高度重視危機管理，從維護專賣專營體制的戰(zhàn)略高度和實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長遠角度，全面加強行業(yè)思想政治建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、文化建設(shè)，大力提升“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平，踴躍參與社會事業(yè)，有效防范和處理危機事件，積極塑造煙草良好企業(yè)形象，有力地推進了行業(yè)改革發(fā)展進程。

　　二、全面加強內(nèi)部管理，有效防范企業(yè)危機

　　由于企業(yè)危機具有不確定性、隨機性，因此，我們要堅持超前謀劃、主動應(yīng)對、全面預(yù)防、科學(xué)處置的原則，緊密結(jié)合法制建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)等方面工作，大力提升企業(yè)綜合素質(zhì)，加強危機預(yù)警防范，全面系統(tǒng)提升危機預(yù)防水平。

　　（一）加強法治建設(shè)，提升“三個依法”水平

　　加強法治建設(shè)是煙草企業(yè)有效預(yù)防企業(yè)危機的根本途徑。我們要以“六五”普法為重要契機，以建立規(guī)范性文件管理制度、完善嚴格公正文明執(zhí)法機制、健全依法科學(xué)民主決策規(guī)范、推進辦事公開民主管理、全面強化依法監(jiān)督、構(gòu)建依法辦事保障機制為抓手，大力提升依法行政依法管理依法生產(chǎn)經(jīng)營“三個依法”水平。

　　一是要加強制度建設(shè)。建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作長效機制和備案審查制度，落實全面清理、廢止、修訂工作要求，確保各項制度法制統(tǒng)一、政策協(xié)調(diào)、權(quán)責對等、運作規(guī)范。

　　二是要嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。扎實推進嚴格規(guī)范煙草專賣執(zhí)法程序制度建設(shè)，嚴格規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為，構(gòu)建專賣執(zhí)法的責任管理機制，深入推進煙草專賣執(zhí)法和監(jiān)督檢查考核評議，全面推進煙草專賣執(zhí)法行政問責制。加強公正文明執(zhí)法運作機制建設(shè)，堅持管理與服務(wù)并重，堅持處置與疏導(dǎo)結(jié)合，把煙草專賣行政許可、專賣執(zhí)法同法制宣傳教育有機結(jié)合起來，強化行政復(fù)議工作，推進煙草專賣執(zhí)法公正、文明，促進和諧社會建設(shè)。

　　三是要推進依法科學(xué)民主決策。進一步完善決策程序，引入決策風(fēng)險評估機制，堅持重大決策合法性審查制度，健全合法性審查和責任追究制度，嚴格實行決策失誤行政問責，切實規(guī)范權(quán)力運行，提高決策制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　四是要完善依法辦事能力保障機制。健全和完善法律知識培訓(xùn)長效機制。突出強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事意識和能力，不斷提升干部職工法律知識水平。

　　（二）加強規(guī)范建設(shè)，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范水平

　　加強規(guī)范建設(shè)是煙草企業(yè)有效預(yù)防企業(yè)危機的內(nèi)在要求。全面加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作。加大專賣內(nèi)部管理監(jiān)督力度，加強煙葉生產(chǎn)經(jīng)營過程管控和卷煙營銷監(jiān)管，進一步規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營管理。充分發(fā)揮整頓辦和內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)的職能，積極推進內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制建設(shè)，建設(shè)以規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強財務(wù)審計監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點，以紀檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作格局。深入推進辦事公開民主管理和物資采購、工程投資、廣告促銷“兩項工作”，強化依法辦事工作機制，加大權(quán)力運行監(jiān)督力度，提高工作透明度和公信力，最大限度保障職工和廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通干部職工意見正常反映渠道。嚴格執(zhí)行物資采購、工程項目、宣傳促銷三項工作程序規(guī)定，推進“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”建設(shè)目標。切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保企業(yè)安全發(fā)展。

　　（三）加強思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升干部職工職業(yè)道德和廉潔從業(yè)水平

　　堅持把思想作風(fēng)建設(shè)作為加強危機管理的重要舉措，堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，引導(dǎo)干部職工樹立良好的社會公德、職業(yè)道德。大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅持潛心做事、低調(diào)做人行為準則，認真落實公務(wù)用車、業(yè)務(wù)接待、會議管理和因公出國（境）有關(guān)要求，堅持嚴格規(guī)范，勤儉節(jié)約，杜絕奢侈浪費、大手大腳行為。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標管理考核責任制，加大懲處力度，嚴格執(zhí)行廉潔自律紀律要求。深入開展專項警示教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變自覺性，筑牢干部員工廉潔從業(yè)思想防線。

　　（四）加強企業(yè)文化建設(shè)，提升煙草良好企業(yè)形象

　　企業(yè)文化對于預(yù)防和有效應(yīng)對危機的發(fā)生以及危機后企業(yè)的恢復(fù)和重建具有重要作用。要深入宣貫企業(yè)文化體系，充分發(fā)揮企業(yè)文化內(nèi)聚人心、外樹形象、推動工作的作用，　深入宣傳全系統(tǒng)企業(yè)文化框架體系的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義。大力開展群眾性主題實踐，加大先進典型的宣傳力度，促進企業(yè)文化理念向干部職工行為轉(zhuǎn)變，從源頭上防止危機事件發(fā)生。要加強服務(wù)品牌建設(shè)。強化服務(wù)意識，認真落實全心全意為煙農(nóng)服務(wù)、全心全意為零售戶服務(wù)、全心全意為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)“三個全心全意”要求，不斷提升煙草良好社會形象。

　　三、建立健全應(yīng)對機制，著力提升危機管理能力

　　（一）建立科學(xué)的危機預(yù)警系統(tǒng)。要學(xué)習(xí)借鑒先進危機管理模式，充分運用信息化手段，科學(xué)設(shè)置企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程風(fēng)險分析指標，加強企業(yè)運行和社會輿情分析檢測，有效收集與煙草行業(yè)、本單位相關(guān)的內(nèi)部外部敏感信息，對隱患事件和關(guān)鍵節(jié)點進行提前預(yù)警并及時處置，對重大危機源登記建檔，進行定期檢測、評估、實施監(jiān)控，扎實做好事前防控，有效防止危機事件發(fā)生。

　　（二）編制高效的危機處置預(yù)案。要盡快編制危機事件處置預(yù)案，針對不同類別危機事件，提前主動做好應(yīng)對準備。危機事件處置預(yù)案要明確目標責任，細化工作分工，規(guī)范危機處理程序，及時化解危機風(fēng)險，最大限度降低危機事件負面影響。

　　（三）構(gòu)建順暢的應(yīng)急聯(lián)動機制。要密切與政府權(quán)威部門和新聞媒體之間的聯(lián)系，積極構(gòu)建與政府權(quán)威部門、新聞媒體、關(guān)聯(lián)單位之間協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對企業(yè)危機事件合力，高效有序開展危機管理工作。