煙草在線專稿　　在2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局姜成康局長(zhǎng)說(shuō)：“按照國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，圍繞依法履行職責(zé)、完善監(jiān)督制度、健全運(yùn)行機(jī)制、努力實(shí)現(xiàn)高效的目標(biāo)，在加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法科學(xué)民主決策、依法監(jiān)督管理等方面重點(diǎn)推進(jìn)。”可見(jiàn)，推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)，對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有重要作用，因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展離不開(kāi)法制宣傳教育，離不開(kāi)依法行政?！?/p>

　　切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，做到行業(yè)發(fā)展有章可循。

　　規(guī)范性文件是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣的有力保障，如果行業(yè)發(fā)展沒(méi)有規(guī)范性文件，專賣執(zhí)法就缺少依靠，煙草市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)混亂。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，就應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，使出臺(tái)的規(guī)范性文件符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，切不可阻礙了行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要及時(shí)清理過(guò)時(shí)的規(guī)范性文件，因?yàn)橛行┮?guī)范性文件隨著時(shí)間推移，已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，如果繼續(xù)施行，將會(huì)影響到行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　煙草行業(yè)應(yīng)對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，應(yīng)該順應(yīng)行業(yè)發(fā)展予以保留，如果現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有的規(guī)范性文件，應(yīng)該建議管理機(jī)關(guān)進(jìn)行制訂，達(dá)到依規(guī)管理目標(biāo)。隨著行業(yè)法治建設(shè)推進(jìn)，對(duì)規(guī)范性文件需求更為強(qiáng)烈，這需要各級(jí)管理機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，讓規(guī)范性文件成為行業(yè)發(fā)展的保障，成為“卷煙上水平”的有力支撐，以達(dá)到行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展目標(biāo)。有人認(rèn)為，規(guī)范性文件是行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，這是完全正確的，因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展是在規(guī)范性基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　切實(shí)加強(qiáng)公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與發(fā)展相互推進(jìn)。

　　公正文明執(zhí)法是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)健康發(fā)展的切實(shí)保障，如果離開(kāi)了公正文明執(zhí)法，會(huì)使得零售客戶的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，會(huì)使得消費(fèi)者利益受到傷害。同時(shí)，公正文明執(zhí)法是“依法行政”必然要求，因?yàn)椤稛煵輰Ｙu法》施行，需要公正文明執(zhí)法做保障，一旦離開(kāi)了公正文明執(zhí)法，會(huì)使得行業(yè)發(fā)展遭遇到瓶頸，甚至影響到“卷煙上水平”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　做到公正文明執(zhí)法，不是件容易事情，需要執(zhí)法人員有良好的素質(zhì)，需要有嚴(yán)格的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至得有好的執(zhí)法環(huán)境。隨著《行政強(qiáng)制法》施行，對(duì)各種行政強(qiáng)制行為做出了嚴(yán)格限制，這對(duì)于公正文明執(zhí)法來(lái)說(shuō)，是巨大的促進(jìn)。作為特殊的卷煙市場(chǎng)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)、零售戶、消費(fèi)者都有可能違法，這就需要專賣機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法，做到“有法必依”，實(shí)現(xiàn)既定的執(zhí)法目標(biāo)，促進(jìn)執(zhí)法與發(fā)展相適應(yīng)。

　　切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)民主決策，真正實(shí)現(xiàn)依法決策精神。

　　科學(xué)民主決策是行業(yè)發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康的重要保證，如果離開(kāi)了科學(xué)民主決策，會(huì)使得行業(yè)發(fā)展沒(méi)有動(dòng)力，甚至錯(cuò)過(guò)了最好的發(fā)展良機(jī)。怎樣才能達(dá)到科學(xué)民主決策？這需要“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，不是個(gè)人說(shuō)了算，要充分發(fā)揮群體力量與智慧，達(dá)到科學(xué)民主的精神。尤其在“卷煙上水平”過(guò)程中，需要加強(qiáng)科學(xué)民主決策，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。

　　依法決策是科學(xué)民主決策的基石，因?yàn)楦鞣N法律法規(guī)是行業(yè)發(fā)展的切實(shí)保障。隨著卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)行業(yè)投資提出更高要求，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策，使得行業(yè)投資有利于行業(yè)發(fā)展，有利于發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，科學(xué)民主決策能夠促進(jìn)“依法決策”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榭茖W(xué)民主決策符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，符合“卷煙上水平”發(fā)展目標(biāo)。

　　切實(shí)加強(qiáng)依法監(jiān)督管理，讓行業(yè)發(fā)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　有效監(jiān)督是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”可靠保障，一旦離開(kāi)了監(jiān)督，有可能讓行業(yè)發(fā)展失去坐標(biāo)，甚至影響到行業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。怎樣才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督呢？這需要在法律規(guī)定下，開(kāi)展各種監(jiān)督，讓行業(yè)發(fā)展處在正常軌道上。有人認(rèn)為，依法監(jiān)督是沒(méi)有必要的，這種認(rèn)為是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)楸O(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠讓行業(yè)及時(shí)解決問(wèn)題。尤其在行業(yè)健康發(fā)展中，需要監(jiān)督來(lái)保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，來(lái)保障行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　依法監(jiān)督是在法律法規(guī)的前提下，嚴(yán)格按照程序規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督，這是行業(yè)發(fā)展的必然要求。在“十二五”品牌發(fā)展規(guī)劃中，各個(gè)煙草企業(yè)都提出了明確目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在各種監(jiān)督情況下，充分發(fā)揮資金、人才優(yōu)勢(shì)，使得“532”、“461”品牌發(fā)展得到落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施，也要增強(qiáng)監(jiān)督，不讓“有法不依”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)，不是一日之功，需要循序漸進(jìn)，以此達(dá)到依法管理目標(biāo)，提升行業(yè)發(fā)展水平。