煙草在線據(jù)《春城晚報(bào)》報(bào)道　　“老板，有沒(méi)有散煙？”一所中學(xué)大門(mén)旁邊20多米的小賣(mài)店老板從柜臺(tái)下拿出一個(gè)紙盒，里面放著數(shù)個(gè)品牌的散煙。2012年春天發(fā)生的這一幕一直深深地留在做控?zé)熣{(diào)查的志愿者腦海中。12月17日《昆明市卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)合理化布局規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》舉行聽(tīng)證會(huì)，其中提到“中小學(xué)校內(nèi)部及其通行門(mén)口100米以?xún)?nèi)范圍不予設(shè)置卷煙零售點(diǎn)”。但在控?zé)熑耸靠磥?lái)，無(wú)論是實(shí)踐情況還是執(zhí)行力度，這樣的規(guī)定都滯后于目前的控?zé)熜蝿?shì)，沒(méi)有約束力，必須通過(guò)一系列措施禁止零售終端向青少年售煙。

　　控?zé)熣{(diào)查

　　學(xué)校每平方公里有60個(gè)售煙點(diǎn)

　　吸煙會(huì)對(duì)青少年肺部功能損害，影響發(fā)育，而長(zhǎng)期的危害包括全身各臟器的癌癥或慢性病變。有證據(jù)表明，青少年開(kāi)始吸煙的年齡越早，上癮的可能性就越大，戒煙的可能性就越小。

　　根據(jù)《2008年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》，中國(guó)目前有1.3億13~18歲的青少年，其中約有1500萬(wàn)吸煙者和4000萬(wàn)嘗試吸煙者。云南省的情況也同樣嚴(yán)重，云南超軼健康咨詢(xún)中心2009年對(duì)昆明13所高等職業(yè)中學(xué)的3000多名學(xué)生（16~18歲）所做調(diào)查表明，男生吸煙率為52.5%，女生吸煙率為9.2%。

　　2012年5月31日世界無(wú)煙日，云南省首次針對(duì)青少年在學(xué)校及生活區(qū)范圍內(nèi)暴露于煙草零售店的大規(guī)模科學(xué)調(diào)查結(jié)果披露，昆明青少年能夠輕易獲得煙草，主要原因之一是青少年最常光顧的便利店和雜貨店已成為煙草銷(xiāo)售的重要終端，密度為每平方公里60個(gè)。這一數(shù)字由于未把那些“非正規(guī)”煙店計(jì)算入內(nèi)，因此，該密度仍然是被低估的。

　　這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校周邊煙店分布密集、煙店類(lèi)型多樣且以雜貨店和便利店為主，煙店無(wú)一例外張貼煙草廣告卻近半數(shù)未出示“禁止向未成年人售煙”的標(biāo)志。60%的煙店將卷煙和其他商品混雜放在同一貨柜中，其中48%的把卷煙和零食放在一起；28%的把卷煙與生活日用品放在一起；甚至有4%的店把卷煙和文具放在一起賣(mài)。

　　調(diào)查的志愿者們?cè)诜艑W(xué)時(shí)段觀察了學(xué)生路過(guò)和進(jìn)入煙店的情況，發(fā)現(xiàn)有煙店向?qū)W生售賣(mài)盒裝煙甚至散煙。在10家學(xué)校附近的雜貨店和便利店旁觀察的半小時(shí)內(nèi)，志愿者就發(fā)現(xiàn)有15名學(xué)生買(mǎi)到卷煙，其中13人還買(mǎi)到了散煙。

　　對(duì)于身邊吸煙的同齡人，青少年們同樣有話想說(shuō)。一位紅旗小學(xué)的學(xué)生說(shuō)，除學(xué)校加強(qiáng)教育外，加大懲罰力度，誰(shuí)賣(mài)煙給未成年人就罰款，讓他不敢賣(mài)煙給未成年人。民族中學(xué)的一位學(xué)生思考的是：在學(xué)校周?chē)u(mài)煙，太方便學(xué)生去買(mǎi)，是一種引誘吧？一位職中學(xué)生看到的更多是散煙的“普及”：“賣(mài)散煙的地方基本都在學(xué)校門(mén)口，幾乎每天都有人去他們店鋪購(gòu)買(mǎi)散煙，賣(mài)散煙的事情同學(xué)們都感到很正常?！?/p>

　　專(zhuān)家意見(jiàn)

　　多項(xiàng)法律禁止向青少年售煙

　　控?zé)煂?zhuān)家介紹，根據(jù)“營(yíng)銷(xiāo)影響青少年吸煙的分析框架”，青少年吸煙行為受到3個(gè)維度的多方面因素影響。

　　除好奇心、模仿成人、同伴壓力等個(gè)人因素和社會(huì)因素外，煙草業(yè)針對(duì)青少年的廣告、促銷(xiāo)和贊助活動(dòng)直接和間接地影響社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境，潛移默化地模糊了他們對(duì)煙草危害的意識(shí)，滿(mǎn)足了他們?yōu)榱藦谋姸试该半U(xiǎn)的心理特征，也使他們接受了“煙草使用屬于正常行為”的社會(huì)規(guī)范，從而大大改變了青少年對(duì)煙草的態(tài)度，增加了他們使用煙草的可能性。

　　很多國(guó)家相繼頒布了嚴(yán)格的禁止煙草零售終端向青少年售煙的政策和法律，我國(guó)也是如此。

　　2007年開(kāi)始執(zhí)行的新修訂的《未成年人保護(hù)法》第37條指出：禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　《預(yù)防未成年人犯罪法》第15條：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得吸煙、酗酒。任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒。

　　雖然《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》在銷(xiāo)售一章中沒(méi)有禁止向青少年售煙的條款，但在總則中的第5條中也規(guī)定：勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

　　云南大學(xué)法學(xué)院副教授沈壽文介紹，校園周邊遍布的小賣(mài)店出售香煙的行為，首先應(yīng)該了解是否取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。如果這些小賣(mài)店沒(méi)有取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第35條和《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第61條的規(guī)定，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款。

　　如果這些小賣(mài)店取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，說(shuō)明核準(zhǔn)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的機(jī)關(guān)本身存在違反部門(mén)規(guī)章的嫌疑。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2007年頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第26條第二項(xiàng)明確規(guī)定，“中小學(xué)周?chē)辈挥璋l(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證等。因此，根據(jù)部門(mén)規(guī)章，校園周邊是不應(yīng)當(dāng)設(shè)置煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)的。