煙草在線專稿　　2012年5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第25個世界無煙日，本次世界無煙日主題是“煙草業(yè)干擾控煙”，口號是“生命與煙草的對抗”。從中可以看出，世界衛(wèi)生組織對煙草行業(yè)干擾控煙，導致控煙進程緩慢表示強烈地不滿。世界無煙日也同樣推動著中國的控煙浪潮一波一波地高漲。從衛(wèi)生部部長陳竺痛陳控煙進程遲緩，到“煙草院士之爭”，再到廣電總局發(fā)文要求嚴控吸煙鏡頭，全國控煙浪潮此起彼伏。一時間，要求控煙、廢除煙草專賣法的呼聲再次高漲。

　　很多人習慣于否定舊制度，卻在建立新制度方面緘默不語，習慣于推翻“舊社會”，卻沒有認真思考過如何建立“新社會”，更難以抱著建設性的思維去建立“新社會”。2003年的孫志剛事件轟動一時，并由此廢除了實行20余年的收容遣送制度。但在收容遣送制度廢止之后，一些大型城市的流浪乞討現(xiàn)象劇增，違法犯罪率亦呈明顯上升趨勢，社會治安面臨嚴峻挑戰(zhàn)。后期有關(guān)部門的調(diào)研也證明我們的注意力都放在廢除舊制度上，而并沒有將更多精力放在新制度的重建上來。政府迫于各界壓力，倉促出臺的替代性流浪乞討人員救助制度不夠完善，漏洞頗多，根本無法替代舊有的收容遣送制度在維護社會治安方面的基本功能。再有，近日在全國政法工作會議上提出了將全面推進法治中國的建設，并將進一步推進勞動教養(yǎng)制度的改革。聲音一落，要求廢除勞動制度的呼聲瞬間高漲。誠然，我國勞動教養(yǎng)制度雖是特定歷史背景下的產(chǎn)物，但事實上又成為我國刑事制裁的補充措施。在遏制一批不負刑事責任的未成年人犯罪以及流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案但又不構(gòu)成犯罪的人員方面發(fā)揮著重要作用，可以說，它在一定程度上維護了社會秩序的和諧穩(wěn)定。因此，我們在對待舊的制度不能抱著全盤否定的態(tài)度，即便是全盤否定，也要從舊的制度中汲取相關(guān)的經(jīng)驗教訓。

　　《中華人民共和國煙草專賣法》是我國實行煙草專賣的基本法律依據(jù)。自1992年1月1日起施行以來，在有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入方面發(fā)揮著巨大的作用。但是，隨著卷煙零售市場的不斷轉(zhuǎn)變和發(fā)展，《煙草專賣法》針對許多新情況、新形勢和新問題無法做出合理的解釋，特別是在履行執(zhí)法程序，相關(guān)條款適用等方面也存在著諸多問題。

　　從立法層面看，《煙草專賣法》從1992年實施至今的這段時期，正是我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟，實行大刀闊斧的改革，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌最為劇烈的時期，許多同期頒行的法律法規(guī)紛紛廢止或修訂，唯有《煙草專賣法》保持了相對穩(wěn)定。而這種經(jīng)濟環(huán)境急劇變化而管理體制相對穩(wěn)定之間動與靜的矛盾，就逐步造成了煙草專賣法的部分條款與現(xiàn)行經(jīng)濟體制和法制環(huán)境不適應、有的內(nèi)容需要補充完善等現(xiàn)實問題。

　　而從執(zhí)法層面上看，由于行業(yè)管理控制還不夠到位，致使煙草執(zhí)法中產(chǎn)生了一些矛盾和問題，影響了煙草專賣法的有效執(zhí)行。部分地方的政策和做法不同程度地存在與煙草專賣法相抵觸的情況，比如超越權(quán)限設立行政處罰，違反法律規(guī)定加大處罰的幅度等；地方保護主義還不同程度存在，影響專賣執(zhí)法，比如有的地方對卷煙流通采取封鎖和抵制，用行政手段干預煙葉生產(chǎn)收購等。

　　《煙草專賣法》有其跟不上時代和形式發(fā)展的一面，但我們不能對其全面否定，它在長達20年的時間里確實發(fā)揮了其應有的作用。尤其在煙草行業(yè)面臨控煙、禁煙等嚴峻形勢的今天，繼續(xù)實行煙草專賣管理體制對于實現(xiàn)“兩個至上”，確?！叭齻€滿意”，維護煙草行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展更是具有積極的意義。而針對《煙草專賣法》的弊端，我們要在充分采納以往優(yōu)秀做法的基礎上，對其進行合理的修改與創(chuàng)新，做到去其精華，去其糟粕。

　　2009年8月27日，國家對《煙草專賣法》的修訂為煙草行業(yè)體制機制改革指明了大方向?！稛煵輰Ｙu法》的修訂，主要是調(diào)整與國家新的法律規(guī)定沖突的部分規(guī)定內(nèi)容，不影響國家繼續(xù)實行煙草專賣制度，對我們現(xiàn)在行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序也不受影響。《煙草專賣法》的修訂，絕不是簡單條文的變化、文詞的變更，它是主動應對各種挑戰(zhàn)的一個關(guān)鍵步驟，對于實現(xiàn)煙草專賣法律同國家其他法律保持法制統(tǒng)一、解決程序合法與合理、鞏固和完善國家煙草專賣制度，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的影響。

　　空談誤國，實干興邦。大到國家大政方針，小到日常工作的每一項措施，我們不應該盲目批判，全盤否應，做單純的“口舌之爭”，而應該以建設性地態(tài)度推進新制度的建立，用實實在在的推動國家的進步，社會的發(fā)展。

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