煙草在線專稿　　摘要：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的基礎(chǔ)，是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施。本文從當(dāng)前行業(yè)內(nèi)管工作需要關(guān)注的五個(gè)主要問題出發(fā)，就如何構(gòu)建專賣內(nèi)部管理體系、提升內(nèi)部監(jiān)管能力，從內(nèi)控制度、運(yùn)行機(jī)制、部門協(xié)作、強(qiáng)化考核、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行有益探索。

　　嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，也是煙草行業(yè)“把客戶放在心上，把煙農(nóng)放在心上，把員工放在心上”的根本措施。面對(duì)外部復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們必須眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化內(nèi)管從細(xì)節(jié)抓起、從自我做起，切實(shí)做到防微杜漸，堅(jiān)決避免各種違法違紀(jì)和不規(guī)范行為發(fā)生，真正管住自己，管好自己，樹立起規(guī)范、誠信、負(fù)責(zé)、和諧的行業(yè)社會(huì)形象。

　　一、當(dāng)前行業(yè)內(nèi)管工作需要關(guān)注的主要問題。

　　自上世紀(jì)90年代以來，行業(yè)就一直在強(qiáng)調(diào)規(guī)范經(jīng)營，特別是2003年全行業(yè)開展的“兩煙”經(jīng)營秩序整頓以來，行業(yè)的規(guī)范意識(shí)整體增強(qiáng)，不規(guī)范行為得到有效遏制。江西自去年7月份開展內(nèi)管試點(diǎn)以來，更是收到明顯效果。但個(gè)別地方、個(gè)別單位仍存在一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，需要內(nèi)管部門引起高度關(guān)注。

　　（一）主動(dòng)參與的不規(guī)范經(jīng)營行為。主要表現(xiàn)形式是繞著規(guī)定走、頂著要求干，賣大戶、搭銷、壓銷，什么煙容易外流就賣什么煙，甚至參與收購卷煙，謀取私利。

　　（二）主觀故意的不規(guī)范經(jīng)營行為。主要表現(xiàn)形式是不顧市場(chǎng)與客戶的真實(shí)需求下任務(wù)，追求高增長(zhǎng)；只以銷量定級(jí)，按銷量分配緊俏卷煙，變相搭銷；對(duì)有些本地也有部分消費(fèi)群體，但易外流的卷煙不在營銷策略上加以控制，默認(rèn)外流；有的甚至告訴客戶有本事流出去煙草不管，但要將碼段擦干凈。

　　（三）主觀能力不強(qiáng)的不規(guī)范經(jīng)營行為。主要表現(xiàn)形式是對(duì)市場(chǎng)與客戶的真實(shí)需求把握不準(zhǔn)，營銷策略不科學(xué)，投放不均衡；有的調(diào)入不好銷的滯銷煙，只能靠壓銷、搭銷；有的品牌培育能力差，對(duì)新品牌的上市靠壓銷、搭銷；有的片面追求銷量，不斷加大緊俏煙的投放，造成緊俏煙不緊俏，整體市場(chǎng)零售價(jià)下滑，影響零售終端經(jīng)營卷煙的積極性。

　　（四）工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)促銷的不規(guī)范行為。國家局“532”　、“461”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大了品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，各工業(yè)企業(yè)為了爭(zhēng)取一席之地，在市場(chǎng)促銷上下足了功夫，國家局的“六個(gè)嚴(yán)禁”、“一個(gè)嚴(yán)控”控制了工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)之間的違規(guī)交易，但工業(yè)把眼睛轉(zhuǎn)向了零售終端，有獎(jiǎng)銷售、物質(zhì)刺激大的客戶回訪，組織銷量大的客戶參觀旅游等大量發(fā)生。有的是各地商業(yè)企業(yè)默許，有的是繞開商業(yè)企業(yè)開展。

　　（五）內(nèi)管隊(duì)伍素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展。內(nèi)管部門成立時(shí)間不到一年，工作人員是從各部門調(diào)入，工作時(shí)間短、業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于內(nèi)管“管什么、怎么管”理解不到位，影響了內(nèi)管工作水平。

　　二、如何構(gòu)建專賣內(nèi)部監(jiān)管體系，提升內(nèi)部監(jiān)管能力。

　　（一）進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營內(nèi)控制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)有效的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須建立在企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)自律的基礎(chǔ)上。2011年7月國家局在江西省試點(diǎn)專賣內(nèi)管委派制度以來，建立了一套行之有效的內(nèi)管工作制度，并規(guī)范了內(nèi)管工作流程，切實(shí)把內(nèi)部管理監(jiān)督落到實(shí)處。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營內(nèi)控制度的制定和完善，卻沒有深入進(jìn)行，雖然有的建立了一套內(nèi)控制度，但不夠系統(tǒng)，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能把企業(yè)經(jīng)營涉及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)全面置于監(jiān)控之中；有的對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查，制度往往是寫在紙上、掛在墻上，流于形式。因此，要把建立健全企業(yè)經(jīng)營內(nèi)控制度，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，建立健全企業(yè)自律內(nèi)控制度，并抓好落實(shí)，有效防止違法、違規(guī)、違紀(jì)問題發(fā)生。

　　（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。緊緊圍繞《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中提出的任務(wù)、要求和內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點(diǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品牌和落戶不落地等不規(guī)范行為的有效監(jiān)管。一是要通過市場(chǎng)走訪、系統(tǒng)預(yù)警、報(bào)表分析等手段，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地查找銷售異動(dòng)情況，提升調(diào)查核實(shí)的工作能力和技巧，認(rèn)真開展有針對(duì)性的調(diào)查核實(shí)，處理不規(guī)范經(jīng)營行為。二是根據(jù)有關(guān)制度要求，進(jìn)一步掌握轄區(qū)內(nèi)各類卷煙品牌銷售情況，及時(shí)了解涉及相關(guān)零售戶的實(shí)際銷售能力，著重關(guān)注重點(diǎn)品牌（特別是單品牌銷售幅度波動(dòng)較大和已經(jīng)出現(xiàn)外流現(xiàn)象卷煙品牌）經(jīng)營銷售和庫存情況；卷煙銷售落地、落戶情況以及零售戶的停、歇業(yè)情況等其他可能存在的異常情況，查找可能出現(xiàn)或存在的不規(guī)范經(jīng)營行為線索。三是利用統(tǒng)一的內(nèi)管信息管理平臺(tái)，對(duì)卷煙營銷、物流配送等情況進(jìn)行核查，及時(shí)分析異動(dòng)情況，保留原有同級(jí)監(jiān)管重要職能。并將收集到的異常預(yù)警信息及時(shí)反饋給相關(guān)部門或轄區(qū)稽查員進(jìn)行查實(shí)，通過對(duì)配送線路中卷煙投放出現(xiàn)異常波動(dòng)品牌給予重點(diǎn)關(guān)注，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本地市場(chǎng)易外流、易收購的若干個(gè)省內(nèi)外敏感品牌給予重點(diǎn)關(guān)注。四是嚴(yán)格要求營銷中心在制定策略時(shí)應(yīng)根據(jù)本地市場(chǎng)需求投放卷煙，對(duì)本地市場(chǎng)滯銷、在外地市場(chǎng)有差價(jià)的卷煙，嚴(yán)格控制投放數(shù)量，嚴(yán)防被收購?fù)饬?#xff0c;及時(shí)對(duì)重點(diǎn)品牌進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，將有關(guān)情況及時(shí)向營銷中心通報(bào)，促使?fàn)I銷策略調(diào)整，對(duì)發(fā)現(xiàn)有被收購卷煙現(xiàn)象的經(jīng)營戶及時(shí)對(duì)其被收購的品牌實(shí)行限供或停供。并從貨源投放、日常監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等方面采取有力措施，有效加以解決。

　　（三）強(qiáng)化與專賣部門協(xié)作。專賣管理工作承擔(dān)著打私打假、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、證件管理等具體的工作內(nèi)容，且大部分工作都在基層發(fā)生、解決和完成，通過加強(qiáng)與專賣部門的協(xié)作，在實(shí)際工作中，內(nèi)管部門可以獲得更多的市場(chǎng)信息和線索。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是真煙案件的查辦，專賣部門查獲的真煙案件通報(bào)給內(nèi)管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理，實(shí)現(xiàn)“一案雙查”。通過加強(qiáng)對(duì)真煙和易外流品牌卷煙的密切關(guān)注，重點(diǎn)查處捆綁銷售、批條銷售、貨源投放不合理導(dǎo)致的真煙非法流動(dòng)等不規(guī)范經(jīng)營問題。同時(shí)，促進(jìn)了專賣、內(nèi)管、營銷等部門間的協(xié)作，營銷部門從源頭上解決貨源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾與貨源投放不合理問題，專賣部門則嚴(yán)厲打擊非法收購販運(yùn)真煙的行為，有效地遏制真煙非法流動(dòng)。二是零售戶監(jiān)管。內(nèi)管部門每月對(duì)預(yù)警發(fā)現(xiàn)異常情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重點(diǎn)核查零售戶經(jīng)營地址、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營現(xiàn)狀等基礎(chǔ)信息，檢查煙草內(nèi)部人員是否存在異地接貨、囤積卷煙、違法收購、倒買倒賣等違規(guī)行為，排查零售戶有無“一店多證”、“有證無店”、地址是否與許可證一致等情況，發(fā)現(xiàn)異常的，及時(shí)向相關(guān)部門反饋處理。同時(shí)，專賣部門在市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的異常情況也可以向內(nèi)管部門進(jìn)行抄告，這樣就規(guī)范了轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序。

　　（四）健全內(nèi)部監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲體系，逐步完善內(nèi)管考核指標(biāo)體系。在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家煙草專賣局面對(duì)行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)而提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是當(dāng)前行業(yè)管理工作的重點(diǎn)。強(qiáng)化考核，逐步完善內(nèi)管考核指標(biāo)體系，完善的內(nèi)管考核指標(biāo)體系是加強(qiáng)內(nèi)管工作的積極導(dǎo)向。內(nèi)部專賣監(jiān)管的考核主要有三種形式：一是上級(jí)內(nèi)部專賣監(jiān)管部門或派出機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)單位的內(nèi)部專賣監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營兩個(gè)方面同時(shí)實(shí)施檢查、考核；二是單位內(nèi)部專賣監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)內(nèi)部專賣監(jiān)管部門的監(jiān)督、考核；三是內(nèi)部專賣監(jiān)管部門對(duì)被監(jiān)管的同級(jí)業(yè)務(wù)部門的規(guī)范經(jīng)營情況進(jìn)行日常檢查，檢查情況應(yīng)納入對(duì)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的月度績(jī)效考核。對(duì)于上級(jí)內(nèi)部專賣監(jiān)管部門或派出機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)單位檢查、考核，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力或不規(guī)范經(jīng)營行為，應(yīng)視情況發(fā)出整改建議書，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，出現(xiàn)重大違法違規(guī)案件的，還須追究部門領(lǐng)導(dǎo)直到單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)于內(nèi)部專賣監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)內(nèi)部專賣監(jiān)管部門的考核，考核成績(jī)應(yīng)與專職內(nèi)管員的績(jī)效掛鉤，并作為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、提拔和調(diào)離崗位的主要依據(jù)；對(duì)于內(nèi)部專賣監(jiān)管部門對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門的檢查情況，應(yīng)納入對(duì)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的月度績(jī)效考核，對(duì)查實(shí)的違規(guī)經(jīng)營行為，要及時(shí)制止并限期整改到位，出現(xiàn)重大違規(guī)經(jīng)營行為的，應(yīng)立案查處，并及時(shí)將情況報(bào)告給上級(jí)內(nèi)部專賣監(jiān)管部門。同時(shí)加大對(duì)監(jiān)管失職的責(zé)任追究力度，把不稱職的內(nèi)管人員調(diào)離內(nèi)管隊(duì)伍，讓內(nèi)管人員感受到壓力。

　　（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)不斷提升內(nèi)管工作水平。俗話說：打鐵還需自身硬。要確保監(jiān)管到位，必須有一支能管理、善監(jiān)管的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。唯有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能不斷提升內(nèi)部監(jiān)管人員的監(jiān)管能力與水平。要使“外行人監(jiān)督好內(nèi)行人”，內(nèi)管人員必須精通監(jiān)管的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提升素質(zhì)。按照“專賣內(nèi)管上水平，嚴(yán)格規(guī)范促發(fā)展”的要求和“流程化、痕跡化、精細(xì)化”的標(biāo)準(zhǔn)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，以實(shí)戰(zhàn)操作培訓(xùn)為主，理論培訓(xùn)為輔來增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將內(nèi)管人員間互學(xué)、互助、互比及分散教育、集中培訓(xùn)等方式參差運(yùn)用來提高培訓(xùn)工作效率和參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)興趣；加強(qiáng)培訓(xùn)管理，堅(jiān)持凡訓(xùn)必考，凡考必嚴(yán)的要求來保證每次培訓(xùn)的效果。通過培訓(xùn)切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)管人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，堅(jiān)持做到不缺失一道監(jiān)管工序、不放過一個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié)，抓好卷煙經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵問題的監(jiān)管，以此推動(dòng)卷煙規(guī)范經(jīng)營不斷深入，努力打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于和善于監(jiān)管的“專家型”的內(nèi)管隊(duì)伍，不斷提高內(nèi)