煙草在線專(zhuān)稿　　最近，媒體上有關(guān)攜帶50條煙草制品上限的報(bào)道引起了人們的關(guān)注。到底要不要設(shè)定此上限，筆者認(rèn)為對(duì)攜帶煙草制品設(shè)定上限在符合法治精神，依法依規(guī)的前提下是有必要的。

　　目前實(shí)行專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的行業(yè)只有煙草和鹽業(yè)兩個(gè)行業(yè)，而煙草的專(zhuān)賣(mài)制度是以全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》這樣的法律形式確定下來(lái)，具有較高的權(quán)威性和確定性。對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，就是對(duì)煙草的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出品等環(huán)節(jié)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)。專(zhuān)賣(mài)相對(duì)于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)而言，就具有一定的限制性，因此，不能以正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看待煙草專(zhuān)賣(mài)制度下的煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。比如，如果是零售大部分一般的商品，只要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以，而要零售經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，則需要辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證；一般的商品進(jìn)貨，只要是從合法生產(chǎn)的廠商進(jìn)貨，產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定就可以，可以貨比三家，而煙草專(zhuān)賣(mài)品只能從煙草公司進(jìn)貨，而且只能從指定區(qū)域的煙草公司購(gòu)進(jìn)，否則就是違法，煙草局就要查處，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是有法律依據(jù)的。如果不了解煙草專(zhuān)賣(mài)制度，乍一看，這種現(xiàn)象都不太符合常理，但對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，這些又是合法的，有法律作為保障的。同理，對(duì)個(gè)人攜帶煙草制品規(guī)定上限，也是加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的重要手段，雖然這在一定程度上對(duì)公民攜帶煙草制品的需求產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，但以把規(guī)定公民攜帶上限看作是對(duì)公民權(quán)利的非法奪取是錯(cuò)誤的。

　　同時(shí)，對(duì)個(gè)人攜帶煙草專(zhuān)賣(mài)品規(guī)定上限，是有法律依據(jù)的?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第二十三條規(guī)定，郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的限量。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局雖然不是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，但作為國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，有權(quán)根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的要求，規(guī)定異地?cái)y帶煙草制品的限量，并非無(wú)法律依據(jù)。在有關(guān)報(bào)道中，那些法律專(zhuān)家對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十三條規(guī)定只字未提，實(shí)在是令人遺憾。說(shuō)煙草局無(wú)權(quán)制定限量規(guī)定，只能由法律來(lái)規(guī)定的說(shuō)法是片面的。

　　當(dāng)然，對(duì)攜帶煙草制品作出限量規(guī)定限制了公民的權(quán)利，對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，因此，如何出臺(tái)限量規(guī)定則需要科學(xué)論證、依法進(jìn)行。

　　一是要明白限量規(guī)定的定位。由于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局只是國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，不是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)或者直屬機(jī)構(gòu)，不能制定規(guī)章，如以自己的名義制定限量規(guī)定，那只能算是規(guī)范性文件。雖是規(guī)范性文件，但是對(duì)公民也是有約束力的。

　　二是認(rèn)真做好限量規(guī)定制定的前期調(diào)研、聽(tīng)證。對(duì)攜帶煙草制品限量作出規(guī)定，涉及面廣，即有各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的管理需要，也有有關(guān)部門(mén)管理的需要，更影響到每一位消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)需要。因此，設(shè)定的限量多大才合適，以何種方式設(shè)限，都要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，確保設(shè)限規(guī)定的科學(xué)、有可操作性。必要時(shí)要舉行聽(tīng)證，確保公民參與的權(quán)利。

　　三是及時(shí)將設(shè)限規(guī)定以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，讓公眾知曉。如果說(shuō)50條設(shè)限規(guī)定有五大硬傷的話，那么作為內(nèi)部文件而未向社會(huì)公開(kāi)，卻對(duì)廣大公民具有約束，這是最大的硬傷。因此，設(shè)限規(guī)定出臺(tái)后，應(yīng)以公告的形式向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，讓廣大公民知曉，知法才能不犯法。

　　四是正確面對(duì)輿論，加強(qiáng)宣傳。既要主動(dòng)地接受輿論的監(jiān)督，也要正確面對(duì)問(wèn)題。對(duì)合理的地方要虛心接受，有則改之，無(wú)則加勉，認(rèn)真整改，對(duì)不合理的地方要積極應(yīng)對(duì)，消除不良影響。同時(shí)，加大對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的宣傳力度，讓社會(huì)理解和支持煙草專(zhuān)賣(mài)管理。

　　通過(guò)此次事件，也讓我們認(rèn)識(shí)到煙草行業(yè)法制建設(shè)的重要性，在開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)管理時(shí)，要有法制意識(shí)，所出臺(tái)的政策既要有利于專(zhuān)賣(mài)管理的需要，也要符合法治精神，經(jīng)得起社會(huì)的檢驗(yàn)。

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