煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，最近在搞辦公室清理，你的辦公室要調(diào)整嗎？

　　小煙卷兒：我們四五個(gè)人在一個(gè)十平方米的辦公室，完全符合辦公場(chǎng)所面積要求，不需要什么調(diào)整，倒是我們單位領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)辦公室調(diào)整力度大。領(lǐng)導(dǎo)全部到原先科長(zhǎng)的小房間去辦公，以前科長(zhǎng)每人單獨(dú)一個(gè)辦公室的現(xiàn)在全部都兩人一間。空出來(lái)的辦公室全部封存，留著以后調(diào)劑使用。你們調(diào)整了嗎？

　　老煙斗：現(xiàn)在正在準(zhǔn)備，國(guó)家局都已經(jīng)專門對(duì)此進(jìn)行布置了。新華網(wǎng)報(bào)道，10月10日，國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司召開(kāi)會(huì)議，對(duì)機(jī)關(guān)辦公用房清理工作提出要求：對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的面積，于10月20日前完成機(jī)關(guān)辦公用房清理工作。清理工作是依照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》精神，根據(jù)《國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司關(guān)于清理機(jī)關(guān)辦公用房工作方案》執(zhí)行的。會(huì)議提出三點(diǎn)要求：一是建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)各部門各單位主要負(fù)責(zé)人要率先垂范，高度重視此項(xiàng)工作，積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真抓好落實(shí)；二是制訂并實(shí)施清理方案，機(jī)關(guān)各部門各單位要盡快制訂清理方案，并抓緊實(shí)施，確保落實(shí)到位；三是加強(qiáng)督促檢查，由國(guó)家局辦公室、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、人事司、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)服務(wù)局6部門組成機(jī)關(guān)辦公用房清理工作組，對(duì)機(jī)關(guān)各部門各單位清理情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)落實(shí)不到位的部門和單位，國(guó)家局將進(jìn)行問(wèn)責(zé)并督促整改。

　　小煙卷兒：現(xiàn)在各個(gè)省都在進(jìn)行部署，估計(jì)月底都要到位。行業(yè)媒體報(bào)道，10月15日，河北省煙草專賣局（公司）下發(fā)《實(shí)施方案》，切實(shí)做好全系統(tǒng)辦公用房清理工作。為確保工作順利開(kāi)展，河北省局（公司）專門成立了工作組，具體負(fù)責(zé)上級(jí)有關(guān)精神的宣傳和貫徹，負(fù)責(zé)制定清理機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)施方案并組織實(shí)施到位；要求省局（公司）各直屬單位、機(jī)關(guān)各部門統(tǒng)一思想、高度重視，迅速行動(dòng)、抓好落實(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展公用房清理工作，并確保在10月30日前完成。

　　老煙斗：辦公用房清理可以說(shuō)是檢驗(yàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是否開(kāi)展成效的一個(gè)重要活動(dòng)。清理辦公用房工作作為維護(hù)黨和政府形象、密切黨群干群關(guān)系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對(duì)“四風(fēng)”的現(xiàn)實(shí)要求，咱們煙草要切實(shí)弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，規(guī)范辦公用房管理。改變習(xí)慣思維。摒棄“上有政策下有對(duì)策”的習(xí)慣思維，不要尋找可變通、可躲避的應(yīng)對(duì)之策，不要作為臨時(shí)性、階段性工作來(lái)消極對(duì)待，不要存在僥幸心理。

　　小煙卷兒：咱們煙草作為敏感行業(yè)，一定要高度規(guī)范，中央要求做到的，我們率先做到，并從嚴(yán)從緊要求，不落人口舌。

　　老煙斗：再來(lái)說(shuō)說(shuō)你們專賣吧，行業(yè)媒體報(bào)道，10月14日，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)意見(jiàn)，要求各級(jí)煙草專賣局切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管工作。意見(jiàn)指出，加強(qiáng)煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管是依法履行許可管理職責(zé)的必然要求，是建設(shè)更加規(guī)范、更富效率中國(guó)煙草的現(xiàn)實(shí)需要，也是鞏固國(guó)家煙草專賣制度的重要舉措。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管工作，一要堅(jiān)持依法、公正原則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┖罄m(xù)監(jiān)管，做到公平、公正、公開(kāi)。二要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定科學(xué)合理的后續(xù)監(jiān)管制度及具體措施，逐步建立后續(xù)監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展對(duì)煙草專賣許可證管理、使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理。四要加強(qiáng)科學(xué)管理，積極探索科學(xué)方法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過(guò)科學(xué)化管理和信息化手段，提升后續(xù)監(jiān)管的質(zhì)量和效率。五要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，提升服務(wù)能力，做到依法監(jiān)管與注重服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。六要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，通過(guò)建立健全后續(xù)監(jiān)管責(zé)任制，將后續(xù)監(jiān)管納入專賣管理工作目標(biāo)考核，落實(shí)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查實(shí)效。

　　小煙卷兒：煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管主要是針對(duì)持證零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查。2013年全國(guó)煙草專賣工作會(huì)提出，要重視加強(qiáng)零售許可證后續(xù)管理，改變重審批辦證、輕后續(xù)管理狀況，對(duì)變更、停業(yè)、歇業(yè)的零售戶，及時(shí)按照法定流程處理。

　　老煙斗：好像現(xiàn)在各地辦證重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象還是比較普遍。許可證后續(xù)監(jiān)管這么重要，但是為何執(zhí)行起來(lái)這么困難呢，有什么難點(diǎn)？

　　小煙卷兒：主要是調(diào)查取證難。當(dāng)前行業(yè)越來(lái)越重視零售戶的經(jīng)營(yíng)毛利率，零售戶毛利率每年都保持在10%以上，煙草專賣零售許可證的“含金量”越來(lái)越高。一些不法分子為了逃避零售點(diǎn)合理布局的限制，通過(guò)私下買賣、租借等方式取得他人的零售許可證，而且雙方達(dá)成協(xié)議，許可證的到期延續(xù)、登記事項(xiàng)變更等手續(xù)由原持證人負(fù)責(zé)，而且在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還使用原持證人的銀行賬戶。如果煙草專賣執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中不仔細(xì)核對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的身份信息，一般很難發(fā)現(xiàn)其持有的許可證是通過(guò)買賣、租借等方式取得的，造成許可證工作監(jiān)管難，取證更難。

　　老煙斗：我看了一些報(bào)道，現(xiàn)在因?yàn)榫頍煚I(yíng)銷貨源政策的因素，一些地方出現(xiàn)了“空殼店”、“休眠店”的現(xiàn)象。

　　小煙卷兒：煙斗啊，你說(shuō)的非常對(duì)。這個(gè)現(xiàn)象雖然不多，但現(xiàn)在已經(jīng)引起我們高度重視。在行業(yè)大力規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，卷煙貨源分配實(shí)行“一禁止三公開(kāi)”，零售戶每月可供貨源都得到了限制，緊俏貨源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)營(yíng)需求。一些不法零售戶利用親戚朋友多辦煙草專賣零售許可證，以求得到更多的貨源。同時(shí)，也有本應(yīng)停歇業(yè)的零售戶，為了牟利繼續(xù)訂購(gòu)卷煙，再將卷煙倒賣牟取差價(jià)。一線人員在走訪發(fā)現(xiàn)零售客戶關(guān)門不經(jīng)營(yíng)等情況后，他們則謊稱自己是夜間開(kāi)門銷售的。這些“空殼店”、“休眠店”現(xiàn)象越來(lái)越多。但是我們?cè)趯?shí)際監(jiān)管中，對(duì)這些“空殼店”、“休眠店”的行為進(jìn)行處罰缺乏法律依據(jù)支撐。

　　老煙斗：還有就是一個(gè)老問(wèn)題了，就是咱們煙草專賣許可證管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全國(guó)大聯(lián)網(wǎng)。如果建立了，咱們就可以把各個(gè)地方零售戶在各地的違法行為統(tǒng)計(jì)起來(lái)，以后可以建立辦證“黑名單”，對(duì)這些零售戶實(shí)行限制準(zhǔn)入制度了。

　　小煙卷兒：我一直覺(jué)得對(duì)新版證的零售戶，要實(shí)行煙草專賣許可證“試用期”制度，對(duì)零售戶實(shí)行分類管理。由于新煙草專賣許可證管理辦法取消了許可證年檢制度，對(duì)零售許可證核發(fā)后，缺乏常規(guī)的書面核查措施，大多都是通過(guò)零售許可證延續(xù)時(shí)進(jìn)行審查。所以可引入煙草專賣零售許可證“試用期”制度，充分發(fā)揮延續(xù)程序的審查作用。對(duì)新辦證零售戶，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置為幾個(gè)月或半年不等，通過(guò)增加延續(xù)次數(shù)來(lái)增加其使用成本（一般人證不符中實(shí)際經(jīng)營(yíng)者出錢，許可證經(jīng)營(yíng)主體幫其延續(xù)）。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格或因嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)被取消資格的，可到期不予延續(xù)，以確保煙草專賣零售許可證的“含金量”。

　　老煙斗：對(duì)了，回到開(kāi)始的那個(gè)問(wèn)題，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)“空殼店”、“休眠店”咱們應(yīng)該怎么處理。

　　小煙卷兒：雖然不能做出行政處罰，但是對(duì)這些空殼店我們可以從貨源供應(yīng)商予以限制。中國(guó)臺(tái)州網(wǎng)報(bào)道，日前，黃巖區(qū)煙草專賣局組織各專賣所不定時(shí)開(kāi)展了夜間專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)象是前期排查出來(lái)的