煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，最近在搞辦公室清理，你的辦公室要調(diào)整嗎？

　　小煙卷兒：我們四五個人在一個十平方米的辦公室，完全符合辦公場所面積要求，不需要什么調(diào)整，倒是我們單位領導、科長辦公室調(diào)整力度大。領導全部到原先科長的小房間去辦公，以前科長每人單獨一個辦公室的現(xiàn)在全部都兩人一間?？粘鰜淼霓k公室全部封存，留著以后調(diào)劑使用。你們調(diào)整了嗎？

　　老煙斗：現(xiàn)在正在準備，國家局都已經(jīng)專門對此進行布置了。新華網(wǎng)報道，10月10日，國家煙草專賣局、中國煙草總公司召開會議，對機關辦公用房清理工作提出要求：對照《黨政機關辦公用房建設標準》規(guī)定的面積，于10月20日前完成機關辦公用房清理工作。清理工作是依照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》精神，根據(jù)《國家煙草專賣局、中國煙草總公司關于清理機關辦公用房工作方案》執(zhí)行的。會議提出三點要求：一是建立領導負責制，機關各部門各單位主要負責人要率先垂范，高度重視此項工作，積極行動起來，認真抓好落實；二是制訂并實施清理方案，機關各部門各單位要盡快制訂清理方案，并抓緊實施，確保落實到位；三是加強督促檢查，由國家局辦公室、發(fā)展計劃司、財務司、人事司、監(jiān)察局、機關服務局6部門組成機關辦公用房清理工作組，對機關各部門各單位清理情況進行嚴格檢查，對落實不到位的部門和單位，國家局將進行問責并督促整改。

　　小煙卷兒：現(xiàn)在各個省都在進行部署，估計月底都要到位。行業(yè)媒體報道，10月15日，河北省煙草專賣局（公司）下發(fā)《實施方案》，切實做好全系統(tǒng)辦公用房清理工作。為確保工作順利開展，河北省局（公司）專門成立了工作組，具體負責上級有關精神的宣傳和貫徹，負責制定清理機關辦公用房實施方案并組織實施到位；要求省局（公司）各直屬單位、機關各部門統(tǒng)一思想、高度重視，迅速行動、抓好落實，嚴格按照規(guī)定的面積標準，積極開展公用房清理工作，并確保在10月30日前完成。

　　老煙斗：辦公用房清理可以說是檢驗群眾路線教育實踐活動是否開展成效的一個重要活動。清理辦公用房工作作為維護黨和政府形象、密切黨群干群關系、加強黨風廉政建設和反對“四風”的現(xiàn)實要求，咱們煙草要切實弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，樹立過緊日子的思想，規(guī)范辦公用房管理。改變習慣思維。摒棄“上有政策下有對策”的習慣思維，不要尋找可變通、可躲避的應對之策，不要作為臨時性、階段性工作來消極對待，不要存在僥幸心理。

　　小煙卷兒：咱們煙草作為敏感行業(yè)，一定要高度規(guī)范，中央要求做到的，我們率先做到，并從嚴從緊要求，不落人口舌。

　　老煙斗：再來說說你們專賣吧，行業(yè)媒體報道，10月14日，國家煙草專賣局印發(fā)意見，要求各級煙草專賣局切實加強煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管工作。意見指出，加強煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管是依法履行許可管理職責的必然要求，是建設更加規(guī)范、更富效率中國煙草的現(xiàn)實需要，也是鞏固國家煙草專賣制度的重要舉措。意見強調(diào)，加強煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管工作，一要堅持依法、公正原則，嚴格依照法定權限和法定程序?qū)嵤┖罄m(xù)監(jiān)管，做到公平、公正、公開。二要加強制度建設，制定科學合理的后續(xù)監(jiān)管制度及具體措施，逐步建立后續(xù)監(jiān)管長效工作機制。三要加強監(jiān)督檢查，定期組織開展對煙草專賣許可證管理、使用情況的監(jiān)督檢查，加強對煙草專賣品準運證的管理。四要加強科學管理，積極探索科學方法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過科學化管理和信息化手段，提升后續(xù)監(jiān)管的質(zhì)量和效率。五要加強服務意識，堅持以人為本，提升服務能力，做到依法監(jiān)管與注重服務相結合，寓監(jiān)管于服務之中。六要加強考核評價，通過建立健全后續(xù)監(jiān)管責任制，將后續(xù)監(jiān)管納入專賣管理工作目標考核，落實后續(xù)監(jiān)管責任，強化監(jiān)督檢查實效。

　　小煙卷兒：煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管主要是針對持證零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等方面行為的監(jiān)督檢查。2013年全國煙草專賣工作會提出，要重視加強零售許可證后續(xù)管理，改變重審批辦證、輕后續(xù)管理狀況，對變更、停業(yè)、歇業(yè)的零售戶，及時按照法定流程處理。

　　老煙斗：好像現(xiàn)在各地辦證重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象還是比較普遍。許可證后續(xù)監(jiān)管這么重要，但是為何執(zhí)行起來這么困難呢，有什么難點？

　　小煙卷兒：主要是調(diào)查取證難。當前行業(yè)越來越重視零售戶的經(jīng)營毛利率，零售戶毛利率每年都保持在10%以上，煙草專賣零售許可證的“含金量”越來越高。一些不法分子為了逃避零售點合理布局的限制，通過私下買賣、租借等方式取得他人的零售許可證，而且雙方達成協(xié)議，許可證的到期延續(xù)、登記事項變更等手續(xù)由原持證人負責，而且在經(jīng)營活動中還使用原持證人的銀行賬戶。如果煙草專賣執(zhí)法人員在檢查過程中不仔細核對經(jīng)營人員的身份信息，一般很難發(fā)現(xiàn)其持有的許可證是通過買賣、租借等方式取得的，造成許可證工作監(jiān)管難，取證更難。

　　老煙斗：我看了一些報道，現(xiàn)在因為卷煙營銷貨源政策的因素，一些地方出現(xiàn)了“空殼店”、“休眠店”的現(xiàn)象。

　　小煙卷兒：煙斗啊，你說的非常對。這個現(xiàn)象雖然不多，但現(xiàn)在已經(jīng)引起我們高度重視。在行業(yè)大力規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，卷煙貨源分配實行“一禁止三公開”，零售戶每月可供貨源都得到了限制，緊俏貨源遠遠不能滿足經(jīng)營需求。一些不法零售戶利用親戚朋友多辦煙草專賣零售許可證，以求得到更多的貨源。同時，也有本應停歇業(yè)的零售戶，為了牟利繼續(xù)訂購卷煙，再將卷煙倒賣牟取差價。一線人員在走訪發(fā)現(xiàn)零售客戶關門不經(jīng)營等情況后，他們則謊稱自己是夜間開門銷售的。這些“空殼店”、“休眠店”現(xiàn)象越來越多。但是我們在實際監(jiān)管中，對這些“空殼店”、“休眠店”的行為進行處罰缺乏法律依據(jù)支撐。

　　老煙斗：還有就是一個老問題了，就是咱們煙草專賣許可證管理沒有實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全國大聯(lián)網(wǎng)。如果建立了，咱們就可以把各個地方零售戶在各地的違法行為統(tǒng)計起來，以后可以建立辦證“黑名單”，對這些零售戶實行限制準入制度了。

　　小煙卷兒：我一直覺得對新版證的零售戶，要實行煙草專賣許可證“試用期”制度，對零售戶實行分類管理。由于新煙草專賣許可證管理辦法取消了許可證年檢制度，對零售許可證核發(fā)后，缺乏常規(guī)的書面核查措施，大多都是通過零售許可證延續(xù)時進行審查。所以可引入煙草專賣零售許可證“試用期”制度，充分發(fā)揮延續(xù)程序的審查作用。對新辦證零售戶，根據(jù)實際情況設置為幾個月或半年不等，通過增加延續(xù)次數(shù)來增加其使用成本（一般人證不符中實際經(jīng)營者出錢，許可證經(jīng)營主體幫其延續(xù)）。對不具備經(jīng)營資格或因嚴重違法違規(guī)經(jīng)營被取消資格的，可到期不予延續(xù)，以確保煙草專賣零售許可證的“含金量”。

　　老煙斗：對了，回到開始的那個問題，我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)“空殼店”、“休眠店”咱們應該怎么處理。

　　小煙卷兒：雖然不能做出行政處罰，但是對這些空殼店我們可以從貨源供應商予以限制。中國臺州網(wǎng)報道，日前，黃巖區(qū)煙草專賣局組織各專賣所不定時開展了夜間專項行動，對象是前期排查出來的